党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举新时代改革开放旗帜，擘画实施了长江经济带发展、长三角一体化发展等一系列重大国家战略。

　　借助多重国家战略叠加优势，合肥以创新破局，以开放聚势，以高水平开放促进高质量发展，开放型经济不断迈上新台阶。

　　即将进入“十五五”，合肥如何扩大高水平对外开放，加快打造具有重要影响力的改革开放新高地？

　　合肥深耕细作“五外联动”机制，赓续敢闯敢试、敢为人先的实干传统，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，奋力在多重战略交汇中发挥作用、彰显担当。

　　高空俯瞰，合肥国际陆港集装箱林立，中欧班列整装待发；新桥机场银翼起降，架起联通世界的“空中丝路”；派河港码头桥吊繁忙，通江达海梦想成真……一座蓬勃兴起的开放之城呈现在人们眼前。

　　大通道助力大开放。合肥的破题之举，始于对现代化综合交通物流体系的高起点谋划与大手笔投入，着力打通对外联系大动脉，构建“航空、水运、铁路”三线并举的立体化物流通道。

　　2023年2月，合肥物流控股集团有限公司揭牌成立。同年12月，《合肥市大物流体系建设规划》获市政府批复，明确以全面建成高能级物流中心城市为总体发展目标。

　　随着大物流体系建设深入推进，合肥入选生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽城市，枢纽能级持续提升。

　　空港腾飞，空中走廊加密扩容。合肥国际货运航线网络持续拓展，今年新增至比利时列日、以色列特拉维夫的定期货运航线。截至目前，已常态化运营通达阿姆斯特丹、纽约、洛杉矶等城市的9条全货机航线，初步形成覆盖欧盟、北美等重点区域的航线网络。

　　水运复兴，黄金水道通江达海。对接上海国际航运中心，开通合肥至上海的“河海直达”航线，实现货物“一船直达”上海港口，无须中转。‌

　　其中，至上海洋山港实现“隔天班”、至外高桥实现“天天班”；量身定制“330车位”新能源汽车滚装船，通过江淮运河连通长江水系，助力汽车出口物流降本增效。

　　陆向开放，钢铁驼队驰骋新丝路。中欧班列（合肥）已贯通七大出入境口岸，点对点直达德国、法国、俄罗斯等20个国家的177个站点，成功获批国家级中欧班列集结中心。

　　大平台汇聚大资源。开放平台是集聚全球要素、对接国际规则的核心载体。合肥深度融入长三角一体化发展，“两心同创”深入推进，虹桥国际开放枢纽合肥联动区加快建设，合肥都市圈发展规划正式获批。自贸试验区、跨境电商综试区、进口贸易示范区等平台强劲发力，形成了吸引和配置全球优质资源的“强磁场”。

　　自贸试验区引领创新。安徽自贸试验区合肥片区五年间累计形成省级制度创新成果114项，其中全国首创25项，全国复制推广9项。以不到全市千分之六的面积，贡献了1/3的进出口贸易、1/2的外商投资。

　　特殊功能区特色发展。合肥综保区成为以集成电路为主导的特色产业园区，今年1至11月规上工业产值达到159亿元，同比增长30%。中国（合肥）跨境电子商务综合试验区活力迸发，2016年至2024年间跨境电商交易额年均增幅高达85.4%。

　　新型专业平台持续赋能。合肥法务区引入高端律所和泛法务机构，设立知识产权一站式保护工作站、陪伴式“走出去”综合服务专窗和共建安徽（合肥）商务服务中心，为企业提供全链条法治保障。

　　大通关促进大发展。合肥以通关便利化改革为抓手，持续优化口岸营商环境，推动开放型经济量质齐升，成功入选全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。

　　聚焦智慧赋能，庐州海关在全国率先开展“战新产业进口危化品检验智慧海关应用场景”建设，实现光刻胶等关键原材料后台远程即时验放，惠及11家企业，年均为企业节省成本超千万元；推广真空包装等高新技术货物布控查验模式，有效解决口岸开箱影响品质的痛点；推行出口锂电池“分箱发运”监管模式，大幅降低企业物流成本。

　　为支持合肥国际航空货运集散中心发展和空港口岸建设，合肥新桥机场海关同步推进“机坪直提”“空空中转”“空陆多式联运”等多种跨境物流业务模式，促进国内国际航线衔接、拓宽外贸网络辐射面。针对进口生鲜和高新技术设备及原材料等重点商品，开通“绿色通道”，实现“即到、即验、即放”。

　　目前，“提前报关”“预约通关”等通关便利化措施在合肥机场口岸已经全面推广，进出口通关时间同比分别压缩16.96%、47.86%，清关时间平均压缩3～5天。

　　安徽自贸试验区合肥片区在全国率先开展国产小客车注册登记预查验、长三角海关特殊货物检查作业一体化等改革，在全省首创入境特殊物品联合监管机制，破解产业链堵点，助推片区集聚全市八成以上新能源汽车整车企业、七成以上集成电路企业和近七成生物医药企业。

　　伴随合肥通关便利化的不断升级，全市进出口总额从2020年的2597.2亿元，到今年前11个月已经突破4000亿元，外贸综合竞争力跃居全国城市第8位。“十四五”时期，跨境电商交易额较“十三五”末提高2倍。

　　大集群铸就大优势。合肥以外资为催化剂，以平台为承载器，以区域协同为放大器，推动主导产业形成链式整合、集群发展的蓬勃态势。

　　外资精准加码，筑牢集群根基。合肥现已拥有超3300家外资企业，境外世界500强累计在肥设立企业113家。今年1至11月，全市外资企业增资84家，新增注册资本35.2亿美元，实际使用外资同比增长104.3%、增速位居长三角万亿GDP城市第一，蔚来汽车、矽创电子等重大增资项目密集投向新能源汽车、集成电路等核心集群。

　　区域协同共进，拓展集群腹地。通过共建10个长三角产业合作园区，组建4大产业联盟串联超1100家企业，合肥不仅实现新能源汽车产量长三角第一，更与周边地区构建起“4小时供应链生态圈”，使本土集群深度融入长三角世界级产业集群体系。

　　随着产业竞争力的不断增强，合肥本土优势产业、优秀企业“抱团出海”是时之所至、势之所趋——

　　聚力远行彰显皖韵乡情。阳光电源的光伏逆变器产品出货量连续十年保持全球领先，其海外项目总能看到安徽伙伴的身影：海螺型材负责支架生产，中铁四局承担电站建设。

　　同心拓路构建全球布局。作为安徽汽车出海的龙头企业之一，江淮汽车在全球布局19家KD工厂和8家海外子公司，保持高端轻卡出口第一、皮卡出口第二的优势；零部件企业紧随其后，国轩高科布局全球四大区域，2025年动力电池装机量有望跻身全球前五，其摩洛哥、斯洛伐克项目分别成为当地国家战略项目和历史第二大投资项目……

　　截至9月底，合肥在37个共建“一带一路”国家投资，累计新备案境外投资项目260个，推进中泰“两国双园”创建，在匈牙利、柬埔寨授牌成立市级境外经济贸易合作区。

　　对标内陆开放先进城市，合肥扩大高水平对外开放仍面临诸多难点、堵点，一些问题亟待破解，集中体现为“三个不足”。

　　航空货运“小马难拉大车”。航空货运是高端产业参与全球分工的“快车道”。郑州凭借“机场+卢森堡货航+本土航司”模式，今年已吸引33家全货运航司，开通45条国际货运航线；鄂州依托顺丰航空枢纽，实现货邮吞吐量爆发式增长。反观合肥，市交通运输局副局长、大物流专班负责人常文军表示，合肥货运航司及代理企业数量少，无基地货运航司，货代生态未形成，航线资源明显不足，航点少、班次不稳，市场集货竞争力较弱。

　　中欧班列“供需失衡”。中欧班列是内陆城市“向西开放”的生命线。今年上半年，合肥去程班列开行日均列次仅为西安的五分之一。常文军表示，中欧班列需求增长明显，但计划资源与市场需求匹配度有待提升。“相比郑州、西安，合肥中欧班列开行量在回程货源组织、多式联运衔接等方面仍有短板。”阳光电源物流关务部总监李卡说。

　　通江达海期待“最后一公里”。水运是大宗贸易的成本优势通道。合肥合裕线航道为准二级，枯水期水深不足；菜子湖线季节性停航，近七成水运外贸集装箱需外地港口中转，缺乏近洋直达航线。航道等级低直接制约港口能级——合裕线TEU），远低于长江干线驳船运力。李卡表示，企业江海联运需求大，但内河运输能力的局限，大大削弱了水运的成本优势。

　　综保区“酒香也怕巷子深”。合肥综合保税区封关运行已有10年，园区项目总投资逾700亿元，累计实现进出口额超千亿元，规上工业产值累计增长近120%。合肥综保办相关负责人坦言，但与上海、深圳等地相比，园区在保税研发、检测、维修以及融资租赁等新兴业态方面创新探索还需进一步加强。此外，口岸功能辐射范围有限，与新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业联动不够紧密。

　　自贸试验区“新枝独秀待成林”。安徽自贸试验区合肥片区揭牌以来，外资外贸规模实现快速增长，制度创新不断取得新突破，但对标沪苏浙自贸试验区，仍有需要提升的地方。市自贸委制度创新处处长冯小彬表示：片区在多个领域实现首次突破，但在“系统集成”上仍然不够；改革创新成效明显，但自贸试验区面积有限，如何将改革红利和发展动力源源不断地向全市辐射，还需进一步探索。

　　j9跨境创业

　　企业出海遭遇“风高浪急”。随着合肥本土企业加速拓展全球市场，国际化发展的痛点难点日益凸显。国轩高科是高度国际化电池企业，已在全球布局20个制造基地、覆盖四大区域市场。国轩高科相关负责人表示，新能源企业出海，面临复杂多变的国际环境与日益高筑的贸易壁垒，合规经营与文化适应挑战并存，“不同国家和地区的政策法规差异较大，且具有较大的不确定性，这些都加大了企业出海的风险。”

　　跨境服务“撑不起”出海远航。市委外办秘书处（国际化促进处）副处长吴凡表示，当前，国际环境不稳定、不确定性因素凸显，政策解读、市场分析、国别指南等信息分散在不同平台，境外投资涉及的金融、法律、税务等配套服务体系还不完善，企业获取成本高、难度大，容易带来涉外风险隐患，亟需构建强有力的跨境服务体系。

　　2025年中央经济工作会议提出，加快建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。这一战略部署既立足中国当前发展实际，又顺应全球产业变革的趋势，为长三角更高质量一体化发展指明了方向。

　　身处其中，合肥必须积极行动，主动做强自己，拉长自身长板，更宽领域、更深层次融入长三角，更高水平、更高质量扩大对外开放。

　　真正决定一座城市开放能级的，不是政策有没有、平台多不多，而是能否把所有要素联成一个体系。对于合肥而言，需强化要素联动、机制协同与集群能级提升，推动城市开放从“有布局”向“有体系、有能力”跃升。

　　一座内陆城市要想参与全球竞争，本质上比拼的是“全球可达性”，即货物能不能出去、资源能不能进来、链条能不能顺畅衔接。

　　“无论是机场、港口，还是铁路货场，未来都不能只着眼于‘单个节点的建设’，而是要将整个运输链条作为有机整体来系统设计。”常文军表示，合肥正构建“通达全球、效益优先、生态协同、差异竞争”的航空物流体系，积极推动与行业头部物流企业合作。

　　市商务局口岸处处长高远介绍，在稳定运营合肥至纽约等国际货机航线的基础上，计划加密面向欧洲、中东等重点区域的新航线。

　　陆运方面，中欧班列（合肥）将建立多通道、多路径应急预案，加快拓展南通道、东盟线路，稳步提升跨“两海”等特色线路运营规模，减少对单一通道的依赖。积极争取将稳定线路纳入“全程时刻表”体系，打造时效品牌。水运方面，加快推进兆西河5000吨级一级航道及凤凰颈船闸项目建设，申建一类港口开放口岸，开通至日韩、东南亚直航航线，并在航道起点规划建设合肥国际港务区，打造集多式联运于一体的陆海枢纽，把合肥“搬到长江边”。

　　相较于“项目招商”的单点突破，打造具有国际影响力的开放型经济平台已成为提升城市全球资源配置能力的重要路径。

　　“我们将围绕生物医药等重点产业，开展全产业链关键环节集成创新，推进产业链整体升级。此外，我们还将积极申请设立安徽自贸试验区合肥联动创新区，优先在全市重点开放平台、开放通道所在区域探索布局，把合肥片区先行先试的改革红利和发展动力辐射到全市，实现空间接应、产业接续、政策接力。”市自贸委运行推进处处长周蓓蓓表示。

　　据悉，合肥综合保税区正聚焦集成电路“主引擎”，延链补链强链，努力将综保区内已形成的“产业闭环”拓展为“产业集群”；发挥综保区功能培育和制度创新优势，打造跨境电商集聚区。

　　j9跨境创业

　　“合肥法务区将把法务作为重要产业系统培育，推动法律服务向规模化、智慧化、国际化发展，集聚高端法务资源，完善涉外法律服务体系，更好服务省市产业发展，努力打造国内领先的一流法律服务高地。”合肥法务区管理办公室工作人员李瑞鹤表示。

　　各平台协同推进之下，开放版图的“空白点”正在被功能型载体补齐、融合区块打通。目前，合肥已布局建设中德、中日等国际合作园区，引导更多“专业平台+产业链招商”融合落地，形成“政策+资源+项目”的整合闭环。

　　过去，通关涉及口岸、商务、外贸、海关等多个环节，不同口岸、不同部门、不同路径间长期存在标准不一、流程割裂的问题。对企业而言，一票货走通的不是一套制度，而是多套规程，既增加了时间成本，也抬高了操作难度。

　　当前，合肥正在推动通关制度的横向协同和纵向贯通。无论是航空、水运、铁路通道的运力布局，还是通关监管、查验规则、费用结构的流程重构，目标都是一体化运行、无缝化衔接，让企业“去哪报、怎么报”不再成为门槛。

　　通关监管也在向智能集成演进。据了解，庐州海关将全力推进海关总署跨境贸易便利化专项行动，着力优化口岸营商环境。将进一步发挥海关“双智”引领作用，增强提升监管履职效能，优化查验逻辑、提高系统协同能力，并推动已经落地的智慧海关建设及“智关强国”行动项目扩大覆盖面，力促监管模式和标准的统一、透明、可复用。

　　制度统一的落点，是企业的可感可及。市发改委长三办四级调研员、处长牛倚林表示，将推进海关监管协同创新，对接实现长三角区域进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”，支持合肥新桥机场开通国际货运站跨境电商出口功能区；促进区域海关数据互联互通，推进长三角各关区惠企政策适用的企业名单在长三角五关之间互认，实现海外综合服务信息的互联互通。

　　在新的竞争格局中，全球竞争已经从“产品争胜”转向“集群对抗”。单家企业再强，也难以凭一己之力在复杂的国际舞台上常胜；真正具备持续竞争力的是以链主企业为核心、以配套体系为支撑、以全球布局为延展的产业集群。

　　“我们鼓励支持链主型出口企业运营跨境电商产业园，带动通关、物流、金融等服务商组建产业链共同体。”市商务局电商处处长朱俐表示，将持续挖掘、引进和培育通关、物流、金融、运营等领域跨境电商服务商，推动形成跨境电商集群，并加快拓展与亚马逊、阿里国际站等平台的对接渠道，深化多方合作联动。

　　与此同时，合肥也在积极拓展外资招引渠道。市商务局外资处处长张潇蕖表示，当前，正通过组建“徽动全球”境外招商小分队，谋划境外招商推介活动；紧抓服务业扩大开放试点机遇，进一步拓宽外资准入领域，将合肥打造成为吸引外资的“强磁场”。

　　除了市场通道与项目联动，合肥还在构建系统化海外支撑机制。“我们希望企业在海外不是孤军奋战，而是背后有一整套支持体系。”吴凡表示，围绕企业在海外面临的用工、法律、医疗、信息等现实需求，合肥正打造一批“国际会客厅”，构建一张覆盖广泛、反应灵活的服务网络。

　　企业单点出海靠能力，产业集群整体出海靠生态。合肥正是希望以“组团打法”应对全球变量，让更多企业在开放浪潮中，“集体冲锋、彼此成全”。

　　越是在全球竞争加速、外部环境多变的当下，一座城市越需要在开放中锻造体系、在体系中形成能力、在能力中赢得主动。

　　过去，合肥用实践证明：开放不看海岸线，看创新线，内陆腹地也能走向开放崛起。而今，我们更有理由相信，立足新的起点，合肥必将以更开放的姿态、更创新的机制、更扎实的作为，不断开拓开放发展新格局，加速从内陆城市迈向开放新前沿。

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