2026年全国两会作为“十五五”规划开局之年的重要会议，承担着特殊使命。

　　会议将审查“十五五”规划纲要草案，“十五五”规划将围绕产业链自主可控、低碳转型、数字经济等方向展开，推动新质生产力发展，构建现代化产业体系，扩大内需市场，促进区域协调发展；

　　审议《生态环境法典》《民族团结进步促进法》《国家发展规划法》三部法律草案；

　　明确2026年宏观经济政策取向和重点改革方向。地方两会数据显示，各省份GDP增速目标整体下调至5.1%，反映政策重心转向结构优化与风险防控；

　　房地产行业面临转型压力，政府工作报告提出“加快构建房地产发展新模式”，将“因城施策控增量、去库存、优供给”作为核心路径。

　　十五五时期(2026-2030年)是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。该规划将直接决定2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平目标的实现程度。与十四五相比，十五五规划更加注重高质量发展与风险防控的平衡，强调以内部确定性应对外部不确定性。

　　1.产业链自主可控与现代化产业体系：规划将建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基列为战略任务首位。重点关注新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群，以及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。同时优化提升传统产业，推动产业升级并缓解部分行业阶段性供过于求的压力。

　　2.绿色低碳转型：在双碳目标引领下，规划将强化环保监管，支持具备绿色工艺、节能减排技术优势的企业发展。

　　3.新质生产力培育：规划将新质生产力作为核心引擎，强调科技创新与产业创新深度融合。各地政府工作报告中，首发经济、银发经济、谷子经济等新业态、新场景被反复提及。

　　4.民生保障与共同富裕：规划强调完善收入分配制度，以及教育、生育、养育、养老等社会保障，从中长期维度提振居民消费信心。

　　《国家发展规划法》强调规划制定需科学论证、公众参与，并建立监督机制，确保规划的权威性和严肃性。例如，国务院需向全国人大常委会提交中期评估报告，监察和审计机关介入监督，确保政策协同与地方落实。

　　《生态环境法典》将系统整合现行生态环境法律制度，对环保产业产生深远影响。法典实施后，环保产业将面临更严格的监管标准，但同时也将获得更规范的市场环境和更明确的政策支持。

　　从产业影响看，《生态环境法典》将强化环保企业的合规成本，但也将推动环保技术创新和产业升级。此外，法典将推动环保产业与数字经济、人工智能等新兴技术深度融合，催生环保新业态。

　　《国家发展规划法》草案将规范国家发展规划的制定和保障国家发展规划的实施，健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划战略导向作用，推动高质量发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。该法将强化国家发展规划的战略导向作用，为十五五规划实施提供法治化保障。

　　《民族团结进步促进法》草案二审稿新增统筹发展和安全贯彻总体国家安全观等内容，强调民族地区经济与安全并重。该法将为民族地区融入国家发展大局提供制度保障，促进区域协调发展与共同富裕。

　　2026年宏观政策将延续更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策组合，强化改革举措与宏观政策协同。财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时高度重视财政政策与金融政策的协同联动。货币政策将延续适度宽松基调，更侧重于精准发力，年内或还有降息、定向降准机会。

　　从地方两会数据看，2026年各省份按GDP规模加权的GDP增速目标为5.1%，较2025年的5.3%有所下滑。经济大省如广东、江苏、山东、浙江目标分别为4.5%~5%、5%、5%以上、5%~5.5%。这反映经济大省主动压低增速预期，聚焦结构优化与风险防控。

　　扩内需被列为2026年经济工作的头号任务，政策重点从大宗商品消费转向服务消费。中央经济工作会议将坚持内需主导，建设强大国内市场列为2026年经济工作首要任务，两会将明确扩内需的具体落地抓手。

　　从政策工具看，2026年财政将大力提振消费，继续安排资金支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准。同时，财政将促进居民就业增收，统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金，引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业等。

　　2026年是新质生产力从概念热词走向施工图景的关键年。中央政策明确将人工智能、低空经济、生物制造列为核心扶持方向。

　　人工智能+产业：政府工作报告提出，深化拓展人工智能+，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用。中央新增500亿元专项资金支持量子计算、脑科学等前沿领域。

　　低空经济：2026年被定义为低空经济规模化元年，全国29个省份已布局低空经济。重点布局包括无人机物流配送、低空旅游、应急救援等场景，基础设施建设如通用机场、垂直起降场等将成为投资重点。

　　生物制造：政策支持合成生物学技术应用，让医药、化工的生产成本降低30%。

　　现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。规划建议提出投资于物和投资于人紧密结合，这为现代化产业体系建设提供了新的思路。现代化产业体系构建将从四个方面入手：

　　1.科技创新支撑：强化财政资金和相关政策保障，促进原创性、颠覆性科技创新。保障重点科研领域的财政投入，减轻企业在科技研发方面的负担。优化科技创新类财政引导基金的使用，支持社会力量加大科技成果转化投入。

　　2.传统产业改造：推动钢铁、化工等传统产业智改数转，通过建设工业绿色微电网，实现可再生能源+余能利用+储能的多元本地能源体系，降低对外部化石能源与电网的依赖。2025-2026年，钢铁行业增加值年均增长4%左右，经济效益企稳回升，绿色低碳、数字化发展水平显著提升。

　　3.新兴产业集群：加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

　　4.未来产业布局：加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。将人工智能、6G、卫星物联网、量子信息、脑机接口等纳入揭榜挂帅重点清单，建立技术攻关与市场应用联动机制。

　　全国统一大市场建设是十五五规划的重要任务。十五五规划建议提出消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。

　　1.数据要素流通：长三角地区已启动数据要素×三年行动计划，支持工业制造、现代农业等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应。《数据要素×三年行动计划（2024—2026年）》提出到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现。

　　2.区域协同创新：长三角已建成科技资源共享服务平台，集聚重大科研基础设施28个、大型科学仪器超5万台（套），总价值逾610亿元。该平台构建起能力汇聚、供需链接、资源共享三大核心功能，为区域协同发展提供支撑。

　　3.基础设施互联互通：成渝地区正共建成渝低空经济带，完善低空基础设施和配套保障服务，开展通用机场适配性改造，推动起降、通信、导航、气象等设施一体布局。长三角地区正推进数据要素流通与标准统一，粤港澳大湾区强化低空经济、跨境电商合作。

　　区域协调发展是十五五规划的重要内容，通过《民族团结进步促进法》《国家发展规划法》等法律保障，形成区域协同发展的新格局。

　　1.东部沿海地区：江苏将低空经济列为四大千亿级产业之一，浙江计划新开100条以上无人机航线个无人机起降点、20个直升机起降点。

　　四川设立50亿元专项基金支持低空经济关键技术攻关，贵州启动低空经济3年行动，打造航空产业城，安徽新建2500个低空起降设施。

　　内蒙古依托地域广袤、电磁干扰少的优势，重点发展低空+多元应用场景，如农业植保和生态监测。

　　国家发改委已透露，相关部门正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，从源头增强居民消费能力、优化消费供给。机构分析，服务消费将成为全年扩内需的核心发力点。

　　政府工作报告提出养老机构护理型床位占比提高到73%。多地已出台养老机构补贴政策，如福建省对社会力量建设或运营的养老机构，自建用房每张床位补贴1万元，租赁用房每张补贴5000元；床位运营补贴方面，非营利性养老机构补贴标准为每床位每年不低于2400元。

　　政府工作报告提出加快建设健康中国和体育强国，人均预期寿命提高到80岁。同时，将加强医疗资源下沉，提升基层医疗健康服务能力和效率，推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用。

　　各地政府工作报告中，首发经济、银发经济、谷子经济、情绪经济等新兴消费形态被多地纳入政策视野。政策将重点支持线下商业设施设备更新、智能化改造，推动智能家居、适老化产品扩围。

　　政策将适度扩大居民服务消费贷款规模，降低服务消费贷款利率，拉长还款周期，拉动居民消费支出。同时，将加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应。

　　2026年消费券政策将从补机构转向补需方+补机构的双向发力，实现资金精准投放与老人自主选择的双重目标。全国政协委员江浩然建议，财政部和发改委探索建立中央财政对服务消费的常态化补贴机制，分三年逐步提升补贴占比。

　　鼓励收购存量商品房用于保障房，加速去化三四线及部分二线库存，缓解房企回款压力，形成去库存+补保障双赢。

　　控新增土地与新房规模，聚焦好房子建设（绿色、智慧、舒适），高质量推进城市更新，适配居住需求升级。

　　从2026年1月1日起，个人销售购买2年以上（含2年）的住房，免征增值税。商业用房购房贷款最低首付比例下调至30%，有利于盘活存量商业用房，发展保障性租赁住房或长租公寓。

　　建立房地产发展新模式的风险防控机制，包括预售资金监管、房企债务风险防控等，确保房地产市场平稳健康发展。

　　将精准投向制造质检、远程医疗、智能消费等落地场景，2026年AI应用项目预计同比增长150%。重点关注工业互联网、医疗健康、教育等领域的人工智能应用。

　　2026年市场规模目标同比增长30%，空域管理改革与基建完善将推动无人机货运、低空旅游等场景全面爆发。重点关注无人机制造、通航服务、基础设施建设等领域。

　　合成生物学技术的突破，让医药、化工的生产成本降低了30%。重点关注细胞工厂、微生物生产医药、新材料等环保高效领域。

　　重点关注半导体、新能源材料等卡脖子领域，中央财政将加大对关键核心技术攻关的支持力度。

　　钢铁行业将推进工艺设备更新改造、数字化转型、绿色低碳改造，对主体设备大型化改造，先进电炉、特种冶炼等高端装备应用，长流程转型短流程，数字化、智能化技术和先进绿色、低碳工艺应用给予支持。

　　长三角地区已启动数据要素×三年行动计划，支持12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应。重点关注数据确权、流通交易、收益分配、安全治理等领域。

　　长三角科技资源共享服务平台已集聚重大科研基础设施28个、大型科学仪器超5万台（套），总价值逾610亿元。重点关注跨区域科技资源共享、协同创新等领域。

　　成渝地区正共建成渝低空经济带，完善低空基础设施和配套保障服务。长三角地区正推进数据要素流通与标准统一，粤港澳大湾区强化低空经济、跨境电商合作。

　　政府工作报告提出养老机构护理型床位占比提高到73%。多地已出台养老机构补贴政策，重点关注护理型养老机构、居家养老服务、智能养老设备等领域。

　　政府工作报告提出加快建设健康中国和体育强国，人均预期寿命提高到80岁。重点关注基层医疗健康服务、人工智能辅助诊疗、健康管理等领域。

　　政府工作报告提出办好人民满意的教育，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年。重点关注职业教育、终身学习、科技教育等领域。

　　扩内需、稳增长、防风险的政策合力。财政政策更加积极，货币政策适度宽松——这一组合拳将释放更强乘数效应。

　　根据区域资源禀赋和产业基础，优化产业布局，形成区域协同发展格局。如长三角聚焦智能制造、数据要素流通，成渝地区聚焦低空经济、新能源汽车等。

　　支持长三角、粤港澳、京津冀等区域，推动产能、采购、库存、物流数据流通，加强区域间制造资源协同，促进区域产业优势互补，提升产业链供应链监测预警能力。

　　支持区域创新联盟建设，促进技术、人才、资本等要素跨区域流动，形成区域协同创新生态。

　　财政政策与货币政策协同发力，形成扩内需、稳增长、防风险的政策合力。地方发展重心将从盯着项目转向盯着人，让发展成果可感可及。

　　新质生产力将成为核心引擎，重点关注人工智能、低空经济、生物制造三大赛道。现代化产业体系将从科技创新、绿色转型、对外开放和体制改革等具体领域入手，推动产业链供应链现代化。

　　居民增收、消费环境优化、服务消费提升、养老保障体系完善、医疗服务改善等将成为讨论焦点。政府工作报告提出促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系，这将从中长期维度提振居民消费信心。

　　加快构建发展新模式，从高负债、高杠杆、高周转旧模式转向聚焦民生保障与高质量发展新轨道。因城施策控增量、去库存、优供给将成为房地产政策的核心路径。

　　新质生产力、现代化产业体系、统一大市场建设、民生保障等领域，把握政策红利，实现可持续的投资回报。返回搜狐，查看更多j9跨境服务j9跨境服务