在珠江口西岸，横琴岛这片106平方公里的土地，用十余年时间完成了从偏僻海岛到国家级战略平台的华丽转身。从早期的围垦开发到国家级新区的设立，从自贸区的制度创新到粤澳深度合作区的深度融合，横琴始终站在改革开放的前沿，肩负着探索粤港澳合作新模式、支撑澳门经济适度多元发展的历史使命。本文将循着横琴的开发脉络，解析其发展现状、制度创新优势、产业升级路径，呈现不同参与者的生存图景，并预判未来发展趋势，为理解产经融合实践的典范提供全景视角。

　　横琴的开发史，是一部政策红利持续释放、粤澳融合不断深化的演进史。其发展历程大致可划分为四个关键阶段，每一步都与国家战略和澳门发展需求紧密相连。

　　早在上世纪70年代，顺德与珠海合作开展中心沟围垦工程，为横琴的开发奠定了最早的土地基础，留下了见证协作精神的中心沟指挥部遗址 。这一阶段，横琴以农业开发和小规模工业为主，基础设施薄弱，人口稀少，仍是远离城市核心的边缘海岛。但得天独厚的地理位置——与澳门一水之隔、距香港仅一小时航程，为其后续的战略定位埋下伏笔。2009年，国务院批复《横琴总体发展规划》，明确横琴一国两制下粤港澳合作新模式的示范区定位，标志着横琴开发正式上升为国家战略，结束了自发探索的初级阶段。

　　成为国家级新区后，横琴迎来第一次发展热潮。这一时期，基础设施建设全面提速，横琴大桥、横琴二桥等交通枢纽相继建成，为产业落地创造了条件。政策层面，推出企业所得税、个人所得税双15%优惠等一系列招商政策，吸引了首批企业入驻。2013年，澳门大学横琴校区建成移交，实行澳门法律制度，成为粤澳教育合作的标志性项目，也开启了两地规则衔接的初步探索。这一阶段，横琴以旅游休闲、商务服务、金融创新等现代服务业为发展重点，逐步摆脱了传统产业依赖，人口和经济规模开始稳步增长。

　　2015年，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区正式设立，横琴进入以制度创新为核心的发展新阶段。围绕对接国际高标准投资贸易规则，横琴在商事登记、通关便利、金融开放等领域推出一系列改革举措：实现商事登记跨境通办、一地两注，建立一线;的海关监管模式，推进跨境人民币结算创新等。这一时期，横琴长隆国际海洋度假区等重大项目落地运营，全年接待游客超1000万人次，成为文旅产业的标杆；金融机构数量稳步增长，初步形成了特色金融产业集群。2018年港珠澳大桥通车，进一步强化了横琴的交通枢纽地位，加速了人流、物流、资金流的跨境流动。

　　2021年，横琴粤澳深度合作区管理机构挂牌，标志着横琴发展进入全新阶段。合作区实行粤澳双方联合组建的管理委员会双主任制，由广东省省长和澳门特区行政长官共同担任，实现了共商共建共管共享的体制创新 。这一阶段的核心任务是支撑澳门经济适度多元发展，构建澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享的产业联动模式。2024年，合作区GDP达538.48亿元，同比增长5.3%；在合作区就业的澳门居民超5000人，生活居住的澳门居民超17000人，琴澳一体化发展格局初步形成 。2025年印发的《横琴粤澳深度合作区国土空间总体规划（2021-2035）》，进一步明确了十字轴带、三大片区、三心多点的空间结构，为未来10年的发展绘制了蓝图。

　　如今的横琴，已形成以四新产业为核心、民生配套日趋完善、粤澳融合深度推进的发展格局，成为粤港澳大湾区一颗璀璨的明珠。

　　2025年上半年，合作区GDP达263.13亿元，同比增长5.0%，增速高于全国平均水平。其中，科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大重点产业（四新产业）表现亮眼，增加值达175.74亿元，同比增长12.1%，占GDP比重高达66.8%，成为经济增长的核心引擎 。

　　金融产业规模持续扩大，截至2025年6月底，合作区共有持牌经营金融类企业627家，资产管理规模达5.7万亿元，私募基金管理人管理基金规模近6700亿元，成为华南地区重要的金融创新高地 。资本市场上，横琴新区板块集聚了光库科技、全志科技、丽珠集团等一批龙头企业，总市值均超百亿，形成了涵盖半导体、生物医药、金融科技等领域的产业集群。

　　合作区已集聚极海半导体、镓未来科技等集成电路企业80余家，初步形成涵盖知识产权、第三代半导体等领域的设计产业生态 。依托澳门大学、澳门科技大学的科研资源，建成超19个院企联合实验室，推动澳门研发+横琴制造+湾区应用的创新模式落地。澳门青年万浩光带领的太赫兹科创团队，其研发的节能物联网设备已应用于琴澳两地电力系统，正是这一模式的成功实践 。此外，国家海外人才离岸创新创业基地揭牌，42家博士后工作站落地，为科技创新提供了坚实的人才支撑。

　　粤澳合作中医药科技产业园成为产业发展的核心载体，吸引了广药集团、联邦制药、丽珠制药等龙头企业进驻 。通过澳门注册+横琴生产的澳门监造模式，推动中医药产业走向国际化。2025年上半年，中医药等澳门品牌工业增加值同比增长32.7%，增速位居四新产业之首，成为支撑澳门经济多元的重要力量。琴澳创新产业园一期项目加速建设，聚焦中医药、食品、保健品等领域，将进一步强化产业集聚效应。

　　文旅产业方面，长隆国际海洋度假区持续领跑，星乐度·露营小镇、创新方等特色项目丰富了产品供给。跨境电商成为新的增长点，横琴跨境电商（华发）创新产业园、琴澳跨境电商产业园（创新方）两大载体总建筑面积超130万㎡，吸引了希音、唯品会、快手、京东等头部企业及近300家中小微企业入驻，形成了文旅×电商的跨界融合模式 。2025年上半年，文旅会展商贸产业增加值达73.73亿元，占GDP比重28.0%，成为带动消费和就业的重要引擎。

　　凭借双15%税收优惠、跨境金融便利化等政策优势，横琴成为金融机构集聚的热土。宇信科技、华金资本等金融科技企业在此设立区域总部，推动大湾区金融互联互通。合作区积极探索跨境理财通、数字人民币跨境支付等创新业务，构建与澳门衔接的金融监管体系，为澳门打造中国与葡语国家金融合作服务平台提供了重要支撑。

　　合作区已形成多元化的教育格局，现有15所办学机构，包括9所公办学校、5所民办学校和1所澳人子弟学校 。内地首间澳人子弟学校——濠江中学附属横琴学校于2024年9月开学，提供从幼稚园到小学的教育服务，并计划延伸至高中阶段 。澳门大学横琴新校区正在建设中，预计2028年投入使用，将新设四个学院和产学研平台，计划招收本科生和研究生各4000名 。此外，横琴哈罗礼德学校、华发容闳学校等高端民办机构，为居民提供了国际化的教育选择。

　　合作区已构建起覆盖高端诊疗、基层医疗、跨境协作的医疗体系。按三甲标准建设的广州医科大学附属第一医院横琴医院预计2025年建成，将打造国家区域医疗中心 。目前，合作区拥有公立医疗机构5家、民营医疗机构63家，其中澳门独资医疗机构3家、中澳合资医疗机构11家 。琴澳两地已实现医学影像结果互认、跨境转诊机制，截至2024年末，共有65名港澳医师在横琴跨境执业，让澳门居民在横琴就能享受到熟悉的医疗服务 。

　　横琴口岸实现团进团出一签多行，联合一站式车道大幅提升通关效率。规划中的澳门轻轨延伸横琴线，将进一步实现琴澳轨道交通无缝衔接 。生活配套方面，澳门新街坊等住宅项目陆续交付，引入澳门街坊会联合总会提供养老服务，开设长者饭堂6家，营造趋同澳门的生活氛围 。澳门老字号金燕西洋牛油糕等商铺入驻横琴，琴澳诚信店地图上线，让两地居民消费更便利，文化更交融 。

　　横琴拥有森林、海洋和湿地三大生态系统，芒洲湿地公园、二井湾国家湿地公园成为野生动植物的栖息乐园。13.6公里的花海长廊贯穿海岸线;面朝大海，春暖花开的生态景观 。按照国土空间规划，合作区将构建一环、双核、多廊的生态安全格局，打造山水琴澳岛、合美新家园的发展愿景 。

　　横琴的快速发展，得益于其持续深化的制度创新，尤其是在粤澳规则衔接、要素跨境流动等方面的突破性探索，为一国两制下的区域合作提供了宝贵经验。

　　合作区创新设立由粤澳双方共同组建的管理委员会，实行双主任制，打破了以往区域合作中各自为政的局面。执行委员会主要负责人由澳门特区政府委派，确保澳门的话语权和参与度 。这种治理模式实现了决策共议、规划共编、项目共推、资源共享，让合作区真正成为粤澳共同的家园。同时，合作区享有清单式授权，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域可深化改革、扩大开放，为制度创新提供了更大空间。

　　税收优惠是吸引企业和人才的重要砝码。合作区对符合条件的企业实行15%的企业所得税优惠，对在横琴工作的港澳居民及高端人才、紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。这种双15%政策，大幅降低了市场主体的经营成本。

　　要素跨境流动方面，一线;的海关监管模式，让货物、人员、资金等要素高效便捷流动。粤澳社保一窗通启用，实现76项广东社保服务和24项澳门社保服务跨境办，解决了澳门居民在横琴就业生活的后顾之忧 。商事登记跨境通办让投资者足不出境就能完成两地业务办理，营商环境持续优化。

　　围绕澳门1+4经济适度多元发展策略，横琴重点发展的四新产业与澳门形成了完美互补。澳门在中医药研发、特色金融、文旅会展等领域具有独特优势，但缺乏产业空间和制造能力；横琴则提供了广阔的发展空间、完善的产业配套和庞大的内地市场，两者结合形成了1+12的协同效应。通过澳门监造澳门研发+横琴制造等模式，不仅延伸了澳门的产业链条，也让横琴的产业发展更具特色和竞争力。

　　横琴的发展，不仅改变了区域面貌，也深刻影响着每一位参与者的命运。从澳门青年创业者到内地投资者，从传统手艺人到企业高管，不同群体在这片热土上演绎着各自的精彩与挑战。

　　横琴的产业规划和澳门的1+4策略高度协同，是实现科研成果转化的理想之地。澳门青年万浩光的感慨道出了许多澳门创业者的心声。2022年，他带领太赫兹科创团队落地横琴，入驻数字零碳岛共享实验室，其研发的节能设备已成功应用于琴澳两地电力系统，实现了从实验室到市场的跨越 。截至2024年底，横琴·澳门青年创业谷已累计孵化澳门企业（项目）467家，为澳门青年提供了低成本、高配套的创业平台。在这里，他们既能享受澳门的科研资源，又能借助横琴的产业生态和政策支持，让创新梦想照进现实。

　　2018年，李夏川看中横琴的地理位置和政策优势，将跨境电商公司迁回横琴。依托港珠澳大桥的物流便利和跨境电商综合试验区的政策红利，他带领团队孵化出多个亿元级国际品牌，成为品牌出海加速器的成功典范 。像他这样的创业者还有很多，他们借助横琴连接港澳、辐射内地的区位优势，利用跨境电商产业园的完善配套，在买全球、卖全球的浪潮中抢占先机。合作区推出的跨境电商扶持办法，从园区建设、企业运营、人才培养等多维度提供支持，让这片热土成为跨境电商的创业高地。

　　横琴政府在租金和宣传上给了很多支持，让澳门味道能走进大湾区更多家庭。作为澳门非物质文化遗产牛油糕制作技艺的第三代传承人，何金燕2024年将分店开到了横琴澳门新街坊 。她坚守手工制作传统，同时创新产品包装和营销方式，借助琴澳诚信店地图等平台扩大影响力，让近百年历史的澳门美食被更多人熟知。在横琴，越来越多的澳门老字号落户，既丰富了横琴的商业业态，也让澳门文化在大湾区得到更好的传承和发展。

　　横琴既有实验室的科技感，又有慢行道的松弛感，是平衡工作与生活的理想之地。宇信科技市场部的曹雅涵从北京来到横琴，负责公司第二总部的出海业务支持工作 。像宇信科技这样的企业还有很多，华发股份、珠免集团、省广集团等上市公司纷纷在横琴布局，借助这里的政策优势和区位优势，拓展大湾区及海外市场。对于这些企业和员工而言，横琴不仅是业务拓展的战略支点，也是宜居宜业的生活家园。

　　2015年自贸区成立之初，张先生以每平米2万多元的价格购入横琴某楼盘的公寓，如今该楼盘二手房价格已涨至3万多元，虽然涨幅不算惊人，但稳定的租金收益让他颇为满意。横琴的租赁需求很旺，尤其是澳门上班族和企业员工，我的房子一直不愁租。相比之下，部分在2018-2019年高位入市的投资者则面临一定压力，不过随着琴澳融合的深入和人口导入的加快，他们对未来仍有信心。对于投资者而言，横琴的价值不在于短期炒作，而在于长期的区域发展红利。

　　根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和国土空间总体规划，横琴的未来发展将分三步走，最终实现与澳门经济高度协同、规则深度衔接的发展目标。

　　到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制已顺畅运作，琴澳一体化发展格局初步建立。未来1-2年，重点将是加快广州医科大学附属第一医院横琴医院、澳门大学新校区等重大项目建设，完善交通、教育、医疗等民生配套；进一步扩大四新产业规模，吸引更多澳资企业和澳门居民入驻；深化规则衔接，在商事登记、金融监管、民生服务等领域推出更多创新举措，让琴澳同城更加便捷。

　　到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，特色产业发展形成规模。这一阶段，沪珠澳高铁、澳门轻轨延伸横琴线等交通项目有望建成通车，横琴与港澳及内地的联系将更加紧密；科技研发和高端制造产业将形成完整产业链，中医药等澳门品牌工业将走向国际市场；在合作区居住、就业的澳门居民数量将大幅增加，公共服务和社会保障体系与澳门的衔接更加完善，琴澳一体化发展水平显著提升。

　　到2035年，一国两制强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。届时，横琴将成为粤港澳大湾区的创新高地、产业高地和宜居高地，与澳门共同构成大湾区的重要极点；生态环境更加优美，城市功能更加完善，成为琴澳居民共享的幸福家园；在制度创新、产业融合、民生保障等方面形成可复制、可推广的经验，为一国两制实践提供新的范例。

　　横琴的未来发展，取决于四大关键变量：一是粤澳规则衔接的深度和广度，能否在民商事规则、金融监管、法律司法等领域实现更深度的融合，将直接影响要素跨境流动的效率；二是产业升级的质量，能否培育出具有核心竞争力的龙头企业和产业集群，避免同质化竞争，是实现可持续发展的关键；三是人口导入的速度和质量，能否吸引足够多的澳门居民和内地高端人才入驻，将决定市场的消费潜力和创新活力；四是风险防控的能力，在扩大开放的同时，能否筑牢金融、安全、生态等领域的防火墙，确保发展的稳定性和安全性。

　　尽管横琴发展成效显著，但仍面临一些挑战：产业同质化竞争压力较大，部分领域创新能力不足；高端人才短缺，尤其是既熟悉内地规则又了解港澳及国际市场的复合型人才匮乏；土地资源有限，未来发展空间面临约束；粤澳协同发展的部分机制仍需完善，要素跨境流动的便利化水平有待进一步提升。针对这些问题，提出以下建议：

　　持续推进粤澳规则衔接，在民商事审判、知识产权保护、金融开放等重点领域加大改革力度；完善人才政策体系，既吸引高端人才，也注重技能型人才培养，通过产教融合等模式为产业发展提供人才支撑；严格落实国土空间规划，合理布局产业、居住、生态空间，提高土地利用效率；建立健全风险防控体系，筑牢金融、安全、生态等领域的底线，确保发展行稳致远。

　　企业应充分把握琴澳融合的政策红利，深度融入澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享的产业模式；聚焦四新产业重点领域，加大研发投入，培育核心技术和品牌，避免低水平同质化竞争；加强粤澳产学研合作，利用澳门的科研资源和横琴的产业配套，加速科技成果转化；积极拓展内地和国际两个市场，借助横琴的区位优势，实现跨越式发展。

　　投资者应摒弃短期炒作心态，理性看待横琴的发展节奏和价值潜力；重点关注核心区域的优质资产，尤其是与四新产业相关的产业地产和配套住宅，以及租金收益稳定的商业物业；关注政策落地节奏和人口导入情况，将其作为投资决策的重要依据；多元化配置资产，降低单一投资风险，分享横琴长期发展的红利。

　　创业者应结合自身优势，聚焦琴澳融合的细分领域，如跨境电商、中医药、金融科技、文旅创意等；充分利用创业谷、跨境电商产业园等孵化平台的资源，降低创业成本；加强与澳门的合作，借助澳门的国际资源和品牌优势，拓展市场空间；关注政策导向，积极争取各类扶持资金和优惠政策，提高创业成功率。

　　从偏僻海岛到国家级战略平台，横琴的十年蝶变，是一国两制实践的生动诠释，是粤港澳大湾区融合发展的成功典范。这里不仅是政策创新的试验田，更是产业升级的竞技场，是民生融合的幸福家园，是无数人逐梦的热土。

　　展望未来，随着粤澳融合的不断深化，随着四新产业的持续壮大，随着民生配套的日益完善，横琴必将迎来更加辉煌的发展前景。它将不仅为澳门经济适度多元发展提供坚实支撑，也将为粤港澳大湾区建设注入强劲动力，为一国两制的丰富和发展贡献更多横琴智慧和横琴方案。

　　横琴的故事，还在继续。这片充满活力的土地，正以开放包容的姿态，迎接来自五湖四海的逐梦者，共同书写琴澳共荣、湾区共赢的时代新篇章。

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