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　　面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，盟委团结带领全盟各族干部群众，坚决贯彻党中央决策部署和自治区党委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力办好“完成习近平总书记交给的五大任务、全方位建设模范自治区”两件大事，实施“六个工程”，开展“六个行动”，积极作为、攻坚克难，现代化锡林郭勒建设迈出坚实步伐。“三北”工程浑善达克沙地歼灭战等重点生态工程深入实施，生态建设成效显著；煤炭产量、火电发电量和装机规模、新能源发电量和装机规模、储能电站规模均位居全区前列“两交一直”配套电源点，外送电量全区第一；风光储氢装备制造、绿电+先进载能、锂电全产业链、稀有金属精深加工等一批填补全国、全区产业空白项目开工投产，在全国率先推动跨省区特高压绿电交易，“锡林郭勒羊”“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌价值实现新突破，农畜产品供给能力和品牌影响力显著提升；制造业高端化智能化绿色化融合发展取得积极进步，新兴产业加速布局；太锡铁路全面开工、境内G331全线通车、锡林浩特机场改造全面启动，基础设施保障能力显著提升；京蒙全方位合作更加深化，“六句话的事实和道理”更加深入人心；文化事业和文化产业繁荣发展；城乡居民收入稳定增长，城乡基本公共服务水平显著提高，教育、医疗高质量发展迈出有力步伐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进；

　　（2）“十五五”时期发展面临的新机遇新挑战。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期也是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，随着一系列重大国家战略的深入实施，我区政策红利持续释放，能源、资源、区位、农牧业等比较优势突出，迎来高质量发展的重要机遇期。我盟具有丰富的自然生态资源、能源和战略性矿产资源、文化旅游资源、畜牧业资源、边境口岸资源等，与国家对内蒙古的发展定位和自治区自身发展方向高度契合，推动资源、生态、区位等优势转化为发展优势空间巨大，加之国家和自治区一系列重大政策支持，有条件有基础有能力在“十五五”时期实现更大作为。同时，我盟发展不平衡不充分问题依然突出，基础设施较为薄弱，公共服务欠账较多，民生保障和社会治理存在短板，重点领域安全风险隐患亟待消除，科技创新能力不足，人才资源匮乏，转方式调结构提质量任务紧迫艰巨。全盟各级党组织和广大党员干部要保持战略定力，发扬斗争精神，准确把握形势，增强必胜信心，坚持底线思维，用好发展机遇、潜力和优势，从实际出发创造性开展工作，奋力开创高质量发展新局面。

　　（3）“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，着力打造中华民族共同体建设先行区、草原畜牧业转型升级先行区、美丽城市建设先行区，确保同全国全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，在推进中国式现代化建设进程中贡献锡林郭勒力量。

　　——中华民族共同体建设成效实现全面提升。铸牢中华民族共同体意识主线全面贯穿于经济社会发展各领域、全过程，保障制度机制更加健全，理论研究广泛推进，宣传教育深入人心，民族团结进步创建成果巩固提升，打造中华民族共同体建设先行区取得显著成效。

　　——高质量发展质效实现全面提升。地区生产总值年均增速高于全区平均水平，实体经济的基础性作用更加巩固，新质生产力破题发展，新旧动能有序转换，基础设施支撑保障能力持续提升，现代化产业体系更加完善。

　　——科技创新能力实现全面提升。创新驱动发展战略深入实施，科技创新主体不断壮大，人才引进和留用机制更加完善，建立起稳定持续的科技投入机制，要素集聚能力、科技创新能力、成果转化能力大幅提升。

　　——改革开放水平实现全面提升。党的二十届三中全会部署的改革任务落地落实，重点领域和关键环节改革取得更大突破，高水平对内对外开放全方位扩大，与全国统一大市场融合更加紧密，全域开放格局初步形成。

　　——社会文明程度实现全面提升。社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务体系更趋完善，社会文明风尚广泛弘扬，群众精神文化生活更加充实丰富，各族人民思想道德、科学文化和身心健康素质全面提升。

　　——人民生活品质实现全面提升。就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，多层次医疗保障体系和多支柱社会保障体系更加健全完善，基本公共服务更加优质均衡，居民人均可支配收入年均增速高于地区生产总值增速，共同富裕迈出坚实步伐。

　　——生态文明建设成效实现全面提升。国土空间开发保护格局进一步优化，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型全面推进，碳达峰目标如期实现，生态价值实现机制基本建立，绿色发展动能进一步增强，打造美丽城市建设先行区取得显著成效。

　　——平安锡盟建设成效实现全面提升。隐患风险预警应对能力持续提升，社会治理和公共安全水平显著提升，党政军警民合力强边固防独特优势更加彰显，发展安全保障更加有力，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

　　在“十五五”的基础上再奋斗五年，到二〇三五年全盟综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”作用进一步发挥，在推进中华民族共同体建设上作表率，在建设国家生态安全屏障上走在前，在建设国家安全稳定屏障和推动边疆民族地区共同富裕上迈上新台阶，各族人民生活更加幸福美好，同全国全区同步基本实现社会主义现代化。

　　推动各项工作紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识主线要求，探索以有形夯实基础、以有感凝聚共识、以有效深化融合的实践路径，奋力开创全盟民族团结进步事业新局面。

　　（4）完善贯彻主线工作机制。全面落实民族工作政策法律法规，完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求审核审查机制，确保赋予所有改革发展以“三个意义”。坚持依法治理民族事务，保障各族群众合法权益。制定实施锡林郭勒盟打造中华民族共同体建设先行区工作方案，完善工作责任制、工作协调机制、考核评价体系，推动贯彻主线和履行职责有机统一。

　　（5）深化铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育。充分发挥铸牢中华民族共同体意识科研实践基地和理论研究人才库作用，加强与区内外高校和科研院所的交流合作，深化理论研究。完善宣传教育常态化机制，加强党员干部教育培训，深化“感党恩、听党话、跟党走”常态化群众教育，深入实施“国旗耀边关”铸魂工程，不断夯实各族干部群众“三个离不开”“四个与共”“五个认同”的思想根基。将主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观设计等方面，进一步树立和突出中华文化符号和中华民族形象，全方位展示各民族守望相助、同心筑梦的精神风貌。

　　（6）推动各民族深度交往交流交融。巩固民族团结进步示范盟创建成果，推动各地各部门创建全国民族团结进步示范区示范单位。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，营造各民族交往交流交融的环境氛围。持续推动各民族互嵌式发展计划、各民族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，引导各民族共居共学、共建共享、共事共乐。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。

　　（7）巩固发展各民族共同团结奋斗的良好局面。践行全过程人民民主，深化政党协商，加强和改进人大、政协工作，推动协商民主广泛多层制度化发展。强化各级人大对政府及部门履行法定职责情况的监督和执法检查。优化吸纳民意、汇集民智工作机制，推动“两代表一委员”常态化履职提质增效，支持基层人大代表参与涉及群众切身利益的政策制定和执行监督。落实统战工作责任制，推动大统战工作格局高效运转。更好发挥群团组织作用。深入推进全面依法治盟，加强法治政府、法治社会建设，营造良好法治环境。规范司法权力运行。强化检察监督。有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查。落实基层民主制度，拓宽各类组织和群众有序参与基层治理渠道。持续提升宗教事务治理法治化水平和宗教活动场所规范化管理水平。创新推进侨务工作。

　　以实体经济为着力点，按照智能化、绿色化、高端化、融合化方向，推动优势特色产业高质量发展，强化基础设施保障支撑，加快建设多元发展、多极支撑的现代化产业体系。

　　（8）深耕八大优势特色产业。深耕绿色农畜产品产业，依托畜牧业大盟传统优势，统筹抓好肉、乳、薯、草增产增效、精深加工、龙头企业培育和品牌建设，提升农牧业综合生产能力和质量效益。深耕现代能源产业，依托能源资源优势，统筹推进煤炭、煤电、新能源、储能、氢能等产业多元互补、协同发展，提升能源支撑保障能力。深耕新型化工产业，依托褐煤、萤石、盐等资源优势，加速“一步法”技术产业化，推动煤化工产业向高端化、多元化、低碳化、融合化发展，引导氟化工产业向高端氟材料应用延伸，支持氯碱化工产业转型升级，推动化工产业向化工新材料、高端精细化产品领域延伸，提升产业综合价值。深耕绿电+先进载能产业，依托丰富的绿电和矿产资源，大力发展铁合金、电解铝、绿色氢氨醇、铅锌铜金银冶炼等产业，建设绿色铁合金新材料产业基地，构建从绿色能源到绿色材料、绿色产品的全产业链体系。深耕现代装备制造产业，依托新能源资源和现有产业基础，延伸新型光伏装备制造产业链，提质风电装备制造产业链，构建氢能装备制造产业链，补齐多元化储能等装备制造产业链，培育发展低空装备制造产业链。深耕新材料产业，依托矿产资源禀赋，打造锗、钼、锂、钨等稀有金属产业链和碳基材料产业基地，积极发展硅基、锰基新材料，提升精深加工及综合利用水平，打造“链主+配套”生态。深耕新兴产业和未来产业，推进数字锡林郭勒建设，促进实体经济与数字经济深度融合，在绿色智算、人工智能、低空应用、数字产业、节能环保、生物制造等领域谋划实施一批重大项目，布局南部智算产业集聚区、西部边缘计算中心集群，提升新技术新产品新场景大规模示范应用水平。深耕文旅产业，依托独特的自然资源禀赋和深厚的文化底蕴，大力发展草原生态、浑善达克、马主题、农牧文旅体商工融合、冰雪游、康养游、研学游、跨境边境游等特色旅游，丰富高品质旅游产品供给，发挥赛事引流作用，完善旅游设施，提高旅游服务质量，打造国内外知名的草原文化旅游度假首选地。

　　（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体。大力发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育新能源运维、煤炭采剥运销、煤电检修运维、现代金融、现代物流、商务服务、研发设计、信息技术服务等生产性服务业，提高现代服务业与先进制造业融合发展水平。推动组建全盟煤炭物流交易中心。支持民间资本更多投向生产性服务业领域。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强生活服务基础设施布局建设，扩大教育培训、养老育幼、家政物业、健康医养等多元化服务供给。推进服务业数智化发展。

　　（10）强化产业发展基础设施支撑。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。落实交通强国建设要求，打通顺通北京、直连首府、沟通蒙东蒙西的主要出盟通道，加快完善公路网、铁路网、机场架构，建立绿色智能、经济便捷、高效快速的立体交通体系。实施新一轮农村牧区公路提升工程，深入推进“以路治沙”公路建设，促进“四好农村路”高质量发展。大力发展多式联运。推动建设盟内运煤铁路专线。统筹防汛抗旱减灾、水资源集约调配、生活生产生态用水等功能，实施盟内外跨流域调水、中小河流治理、农村牧区供水保障工程，争取更稳定的水资源保障。推动天然气管网、跨区域跨省氢氨醇长输管道建设，打造油气和绿色燃料管网骨干通道及配套供应体系。推进信息通信网络、算力网络、航空航天、低空基础设施、数字交易平台、重大科技基础设施建设和集约高效利用，适度超前布局卫星互联网、量子信息等新型基础设施，建设绿色算力和信息传输骨干通道。以改造地下管网、提升交通物流质效、提高通信网络覆盖范围和质量为重点，健全现代化城乡基础设施网络。提升工业产品检测检验能力。理顺开发区管理运行机制，加强园区基础设施建设，积极建设自治区高水平工业园区，稳步推进通用航空产业园、绿色智算产业园基础设施建设，推进有条件的旗县市（区）设立化工园区（集中区）。

　　保持生态文明建设战略定力，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

　　（11）加强生态系统保护修复。率先打赢浑善达克沙地歼灭战。探索“新能源+生态”等协同发展模式。加强跨区域防治荒漠化合作。严格执行基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度，巩固治理草原过牧成果，优化草原生态保护补奖资金发放机制。探索就地取材降低草原生态修复成本路径和打草场地力提升工程，鼓励农牧民参与草原生态保护修复工程。常态化打击违法违规毁林毁草行为。加强林草有害生物监测和防治。加强森林草原防灭火能力建设。争取自治区草原保险试点。落实林长制、河湖长制。加强天然林保护与森林可持续经营，加快现代化国有林场建设。推进重点流域综合治理，改善水环境质量。落实全盟自然保护地发展规划，加强生物多样性保护，深入实施锡林郭勒草原国家级自然保护区提升工程。持续推进绿色矿山建设，规范矿山开发和保护利用，建立露天煤矿全生命周期治理机制。

　　（12）持续深入推进污染防治攻坚战。统筹推进企业超低排放改造、挥发性有机物无组织排放整治、清洁取暖改造、大宗货物“公转铁”等工作。加强城乡黑臭水体、入河排污口排查整治。深化农业面源污染治理。完善城乡垃圾污水收集、转运、处置设施。加强地下水环境监测和超采综合治理。加强土壤污染风险管控和修复，实施耕地治理保护提升行动、农膜回收攻坚行动。强化危险废物环境治理、重金属污染防控、医疗废物集中无害化处置和新污染物协同治理。

　　（13）加快发展方式绿色转型。全面实施碳排放总量和强度双控制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，对新建“两高”项目推行能源消费量等量替代。实施林草湿碳汇能力巩固提升行动，探索碳汇价值实现路径和碳汇交易。加快重点领域绿色低碳转型，实施重点行业节能减污降碳技术改造，鼓励重点用能企业绿色制造。落实“四水四定”，强化水资源刚性约束，深挖农业节水潜力，加强节水技术攻关和再生水、矿井水等水资源综合利用，避免地下水系统无序开发，提高水资源集约安全利用水平。推动垃圾分类回收利用、传统大宗工业固废梯级利用、新兴产业废弃物循环利用。全面推进“两山”理念转化实践和美丽城市建设。全面落实绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

　　（14）健全生态文明制度体系。完善生态环境监测、评价和考核制度。加强生态建设政策取向一致性评估。做好“三北”工程浑善达克沙地歼灭战等重点工程成效评估。落实多元化生态保护修复投入机制和生态补偿机制。理顺生态环保监管执法体制，推进生态环境损害赔偿。

　　锚定“能源安全兜底、绿色低碳转型、产业升级赋能”三大方向，逐步建立以煤炭为保障、火电绿色转型为支撑、新型电网系统为载体、新能源供应为主体的清洁低碳安全高效新型能源体系，推动重要战略资源开发利用和产业延伸，更好保障国家能源资源安全。

　　（15）夯实能源供应保障基础。加快在建煤矿达产达效，推动停产停建煤矿复工复产，有序开发具备条件的新建煤矿，有效释放产能，着力打造煤炭产能储备基地。支持鼓励煤矿与煤电、新能源联营发展和优化组合，增强能源供给体系稳定性。继续实施智能化高标准建设，打造清洁低碳、安全高效、绿色智能矿区。

　　（16）推动煤电绿色低碳转型升级。加快推进国家规划内煤电项目建设，积极谋划布局调节性和支撑性煤电项目，打造清洁煤电调峰基地。积极推进煤炭资源就地转化和产业链延伸，力争“十五五”末就地转化率提高到50%以上。全面推进现役煤电机组“三改联动”升级和煤电基础设施改造升级，积极推广生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等低碳技术示范应用，加强煤电与新能源发电系统耦合体系建设，加快推动煤电由传统主力电源向基础保障性和系统调节性电源并重转型，构建安全可靠、灵活高效、智能运行的煤电调节体系，为新型电力系统提供坚强支撑。

　　（17）加快构建新型电网体系。实施特高压输电能力提升工程，加快推进“沙戈荒”外送通道纳规建设，不断提高电力外送能力。推动建强区域电网主干网架，协同推进配电网建设改造，推动各级电网协同发展，提升盟内电力互补互济和安全韧性水平。以大型储能为调节电源，开发新型水风光储一体化项目。加快电网智能化转型，建成可满足新能源和用电负荷灵活接入、可靠送出、高效消纳的新型电网体系。落实新能源市场化交易机制，开展区域内、省区间、跨省区绿电交易。探索推进绿电出口。

　　（18）加快新能源高质量跃升发展。加快推进蒙东大型风电光伏基地建设。统筹外送和就地消纳，积极引进本地消纳转化项目，实现新能源新增装机容量和发电量就地消纳高于外送比例。建立完善储能体系，推动电源侧、电网侧、负荷侧储能配建，促进储能与新能源电源深度融合。谋划园区绿色供电、源网荷储一体化等市场化项目，鼓励聚合用户侧储能、工商业负荷等可调资源，探索落实灵活负荷路径，打造虚拟电厂生态体系。支持开展智能微电网建设，打造多能互补、灵活多样、高度自给的低碳零碳产业园区。推动构建“以新促新”“以绿制绿”产业新生态，打造千亿级绿电+优质载能一体化产业基地，确保新能源就地高效消纳。

　　（19）加快建设重要矿产资源战略接续区。立足优势战略性矿产资源，开展新一轮战略性找矿突破行动，聚焦金、铜、锡、钨、钼、锂、钛、萤石和铷铯铌钽等战略性矿种，合理有序推动勘查开发，完善探产供储销统筹和衔接体系，建立与国家相衔接的战略矿产产地储备体系。提高社会资本参与新一轮找矿行动程度，鼓励旗县围绕产业链提出市场化出让建议。推动有价金属应提尽提，实现一矿多产。紧盯资源就地转化，提高原料对下游冶炼企业的自供能力，巩固强化探、采、选、冶、加全产业链水平，填补金属、半导体等领域空白，为战略性新兴产业提供关键材料支撑。

　　坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，全面推进特色化、规模化、品牌化、专业化、市场化协同发展，大力改善农村牧区生产生活条件，加快农牧业和农村牧区现代化。

　　（20）优化农牧业产业布局。因地制宜、科学布局“两区四集群四基地”。争取国家草原畜牧业转型升级试点，率先推动建设草原畜牧业转型升级先行区；深化与科研院所联合育种攻关，打造华西牛国家核心种源供种区。实施良种繁育工程，加快推进舍饲育肥，在适宜地区建设优质良种肉牛产业集群；加强地方良种提纯复壮和性能提升双向发力，打造锡林郭勒羊中国特色农产品优势区，建设肉羊产业集群；推动乳制品研发、生产、创新、旅游体验一体化发展，拓展上游奶源、加强中游研发、延伸下游合作，加强乳清研发利用，打造地方特色乳制品产业集群；推动马铃薯优质种薯繁育、标准化生产、精深加工，建设马铃薯优势特色产业集群。统筹推进饲草种植增产、加工开发，建设草产业基地；大力发展温室农业、推广设施种植，建设高效设施种植业基地；统筹推进马产品、马文化、马旅游、马体育一体化产业和“蒙萌马”品牌培育，建设马产业基地；推动骆驼产业从养殖主导型向“养殖+加工+文旅+生物科技”复合型转变，建设骆驼产业基地。

　　（21）提升新型农牧业综合生产能力和质量效益。实施肉牛肉羊等增产增效行动，科学核定天然放养牲畜适宜载畜量，逐步扩大舍饲育肥规模，推进羔羊、架子牛短期补饲，促进肉羊均衡出栏、四季加工。开展设施农牧业现代化提升行动，鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农牧场开展规模化标准化种植养殖。发展农牧业适度规模经营。促进小农牧户与现代农牧业发展有机衔接。广泛推广科学化、标准化饲养技术。以粮油作物大面积单产提升为重点，实施新一轮粮食产能提升行动。稳步推进符合条件的永久基本农田逐步建成高标准农田。推进种业振兴，实施种质资源保护利用、优势特色品种培育和良种化水平提升三大工程。健全便捷高效的农牧业社会化服务体系。强化动物疫病防控。

　　（22）促进农牧业全产业链发展。推动农畜产品加工流通提质增效，加快肉羊、肉牛、马铃薯、乳制品等传统产业提档升级，加强皮毛骨血粪等副产物综合利用，大力发展食品制造业，打造一批以精深加工为主的现代农牧业产业园，提升农畜产品精深加工率和综合利用率。健全完善现代农牧业科技支撑体系。深化区域公用品牌和企业产品品牌建设，拓展“蒙”字标认证，优化品牌营销路径，精准对接下游市场，推动农畜产品优质优价。统筹优化冷链物流网络，布局区域冷链物流枢纽与数字化平台。实施“互联网+”农畜产品出村进城工程，支持各类经营主体建设农畜产品产地初加工设施、冷藏保鲜设施、快递物流发货仓。完善企业和农牧民利益联结机制。

　　（23）赋能提速乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验和做法，因地制宜推进农村牧区建设，不断完善基础设施，以污水治理、垃圾清理、厕所改造为重点，持续整治提升农村牧区人居环境，科学分类治理“空心村”，推动农村牧区基本具备现代生活条件，打造现代化新牧区建设样板，建设宜居宜业和美乡村。发展乡村特色产业和林下经济，促进农村牧区一二三产融合发展，培育农牧业新型业态。完成第二轮土地、草地承包到期后再延长30年试点工作。深化国有农牧场改革。持续深化供销合作社综合改革。

　　（24）提高强农惠农富农政策效能。完善多元投入机制，引导金融机构和民间资本加大对乡村全面振兴的资金投放。深化农村牧区集体产权制度改革，加强集体资金资产资源监管。支持发展新型农村牧区集体经济。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，精准帮扶农村牧区社会救助对象、防返贫致贫对象，强化开发式帮扶，完善兜底式保障，发挥定点帮扶政策优势，坚决守住不发生规模性返贫底线。探索开展农牧业设施抵押融资试点。规范牧区借贷行为，促进牧区金融工作健康发展。

　　深度融入共建“一带一路”大格局，积极参与中蒙俄经济走廊建设，加快开放平台能级提升和基础设施互联互通，创新对外合作模式，更好融入国内国际双循环。

　　（25）提升桥头堡支点功能。加快国家开发开放试验区、中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区、边境经济合作区、边民互市贸易区等开放平台建设，申建二连浩特中国（内蒙古）自由贸易试验区片区，扩大制度型开放。实施口岸基础设施改造工程，推进智慧园区、跨境铁路、重载公路、油气管道、中欧班列扩容提质等重点项目，推动乌兰察布至二连浩特国家物流枢纽建设，加快曹妃甸港（天津港）—多伦—二连浩特和珠恩嘎达布其口岸、锦州港至珠恩嘎达布其口岸等“口岸+腹地+港口”通道建设，提升口岸通关便利化水平、承载能力和集疏运能力。

　　（26）做强泛口岸经济。发挥“两种资源、两个市场”优势，统筹口岸、通道和腹地资源，扩大煤炭、木材、饲草、油气、萤石、有色金属等进口规模和二手车、新三样、乳品、中间品等出口规模，构建以二连浩特和珠恩嘎达布其口岸为核心、辐射腹地的进出口落地加工产业体系，推动产业链上下游高效协同，有效解决“酒肉穿肠过”问题。二连浩特口岸及周边边境旗县重点打造千万吨级矿产品、百万吨级粮油、万吨级畜产品精深加工基地。珠恩嘎达布其口岸重点打造千万吨煤炭储配集散基地，培育进口金属矿粉、油气和农畜产品等落地加工特色产业集群。

　　（27）扩大对外交流合作。支持企业“走出去”开拓国际市场。大力吸引和利用外资。加快二连浩特市跨境电子商务综合试验区建设。鼓励企业建设海外仓、边境仓，设立境外展示中心，创新发展数字贸易。支持具备条件的地区申建综合保税区。推进中蒙双边零碳园区建设，发展绿色低碳产业、国际物流、现代服务等产业。探索在珠恩嘎达布其口岸布局“两国两园”，实现中蒙双方产业联动、协同发展。探索深化与蒙俄在新能源、算力数据、人工智能、煤电冶加、生态环境保护、气象服务和社会人文等领域跨境交流合作。推动职教出海。

　　瞄准产业发展需求，坚持重点创新突破和科技成果转化应用双向发力，推进科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。

　　（28）加强科技攻关和转化应用。围绕现代能源、新材料、现代装备制造、现代农牧业、生物育种、新型化工、生态保护、人工智能、生物制造等重点产业，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等项目组织形式，集聚创新资源，构建产学研用深度融合的技术创新体系，集中力量突破制约产业发展的关键核心技术。进一步强化基础应用研究。强化与区内外高校、科研院所合作，加强应用场景打造，布局建设概念验证平台、中试产业化平台，中试和转化先进适用技术，推动科技成果转移转化，为新技术、新产品、新业态产业化应用提供更多平台和场景，创造更多机会。

　　（29）推动科技创新和产业创新深度融合。加大科技型中小企业、高新技术企业、标杆企业培育力度，支持企业牵头组建创新联合体，承担产业发展重大任务。培育自治区级高新技术开发区，推动创新资源向产业集聚。培育建设盟级和自治区级马产业、碳基材料、高性能磁性材料、光电先进材料、草原生态、锂电产业等创新平台，形成支撑现代化产业体系建设的创新生态。设立科技成果转化基金，通过政策引导、平台搭建、金融赋能，推动科技成果市场化应用。加强知识产权保护和运用，促进科学技术普及，加强科技场馆和科普队伍建设，培育创新文化，提升全民科学素养。

　　（30）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。完善职业教育学科设置调整机制和人才培育模式，健全科教产教协同育人机制。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。建立健全与人口变化相适应的基本公共教育服务供给机制，推动基础教育扩能提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、高中阶段多样化特色发展、中等职业教育与普通高中教育融合发展。推动县域普通高中振兴。办好特殊教育。推动职业教育提质赋能，推进锡林郭勒职业学院升本，开展“新双高”建设。支持二连浩特市建设锡林郭勒职业学院分校区和十二年一贯制国门学校。引导规范民办教育发展。推进学习型社会建设和教育数字化。实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师待遇保障和师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。

　　深入落实“英才兴蒙”工程，持续优化创新生态与人才政策，聚焦重点产业精准引育科技领军人才和创新团队，强化本土人才培养，培育壮大蓝领人才，加强人才服务保障，打造高水平创新制造人才队伍。支持现代畜牧业产教联合体和产教融合共同体建设，加强青年牧民非学历教育培训，培育技术技能型农牧业人才。

　　坚持以新需求引领新供给、新供给创造新需求，积极推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，主动融入全国统一大市场。

　　（31）深入推进落实提振消费专项行动。将促消费同惠民生、补短板结合起来，从供需两端激活消费“主引擎”。持续推动商品消费扩容发展、服务消费提质发展，大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济和平台经济，持续提升传统消费、培育新兴消费、激发潜在消费，挖掘数字消费潜力。促进农文旅体、赛事活动与消费深度融合，因地制宜打造多元消费场景。拓宽县域消费渠道，拓展生活性服务业消费空间，优化完善商业体系建设，促进商品消费扩容升级，撬动消费梯次升级。加强消费物流基础设施建设，畅通工业品下乡、农畜产品进城双向流通渠道，推动商贸流通数字化转型。落实好直达消费者的普惠政策，提高政府性补贴效能。强化消费市场监管和消费者权益保护，创建安全诚信消费环境。

　　（32）保持有效投资合理增长。坚持市场主导，构建项目建设牵引、政府投资撬动、民间投资活跃的投资格局。聚焦“两重”项目建设，围绕产业转型、民生改善、人力资源等领域，实施一批标志性项目。坚持“以投带引”，加强政府投资全过程管理，优化政府投资结构，发挥盟级产业引导基金作用，以政府投资有效带动社会投资。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，引导民营企业参与重大项目建设，提高民间投资比重。

　　（33）推动经济循环链条畅通衔接。全面落实“五统一、一开放”基本要求，规范政府经济促进行为。落实要素市场配置综合改革和重点领域价格改革部署，以单位产出为导向配置资源要素。加强市场监管基层基础能力建设，强化法治监管、信用监管、智慧监管，营造公平竞争市场环境。防止和整治“内卷式”竞争。完善商贸流通网络，高标准联通市场设施，提升物流枢纽和基地能级。全面落实有利于融入统一大市场的统计、财税、考核制度机制，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。推进经营主体活动发生地统计改革。

　　充分发挥经济体制改革的牵引作用，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，激发全社会内生动力和创新活力。

　　（34）提升经营主体发展质效。毫不动摇巩固和发展公有制经济，优化国有经济布局和结构，深化国资国企改革，聚焦增强核心功能，提升核心竞争力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实民营经济促进法，促进各类市场主体优势互补、共同发展。落实常态化包联企业制度，全方位、深层次帮助企业拓市场、降成本、增效益，打造区域内成本洼地和效率高地。落实市场准入负面清单制度和“非禁即入”管理，推动大中小企业协同融通发展，支持中小企业和个体工商户发展，鼓励具备条件的企业升级资质证书、拓展业务领域，促进“个转企”“小升规”“企上市”。推动企业建立健全中国特色现代企业制度。弘扬企业家精神，壮大企业家队伍。

　　（35）实施营商环境改进提升行动。瞄准最高标准最高水平，加强智慧政务建设，推进“高效办成一件事”，持续优化重大项目联审联批工作机制，培育最便捷最优质“锡心服务”营商环境特色品牌。融入蒙东地区营商环境一体化建设，共享政务服务资源和企业信用信息。规范招标投标和政府采购公共资源交易秩序。深化社会信用体系建设，加强政务诚信建设。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，强化产权执法司法保护，推进司法判决执行与破产制度有机衔接。落实外商投资准入负面清单，保障外资企业国民待遇。持续规范招商引资行为，大力开展链式招商、以商招商、场景招商和资源招商，推动要素供给和招商需求精准匹配。

　　（36）深化财税体制改革。落实盟对旗县市（区）财政管理体制，合理划分及界定盟以下财政事权和支出责任，实行动态调整。持续涵养财源，强化税收监管，壮大财政基础。深化零基预算、预算绩效管理改革，统筹各类财政资源，重塑支出结构，加大科技创新、产业体系建设等方面投入，完善激励约束机制，支持税收贡献大、收入增速较快的地区和园区高质量发展，集中财力办大事。牢固树立“过紧日子”思想，落实地方政府债务长效监管制度，加强财会监督。

　　（37）优化金融服务供给。提高金融服务实体经济和社会民生质效，做好金融“五篇大文章”，用好各项结构性货币政策工具，推动金融政策、产业政策和财政政策协同发力，切实加强对科技创新、绿色发展、提振消费、民营小微、区域协调发展等重点领域和薄弱环节的金融服务。优化金融机构体系，做大做强金融产业，提升金融业增加值。稳步推动外汇领域改革开放，提升二连口岸、珠恩嘎达布其口岸跨境贸易投融资自由化便利化水平。深入实施企业上市“天骏计划”，加快企业改制上市步伐。发挥政府投资基金引导作用和杠杆效应，发展股权、债券等直接融资。充分发挥保险保障作用，推动保险扩面增品提质，围绕本地主导种养殖产业提供更加优质的保险服务。

　　着眼增强发展的整体性、协调性，找准率先在县域内破除城乡二元结构的实现路径，探索建立深度融合的一体化协同发展新模式。

　　（38）持续优化城乡空间布局。完善“多规合一”国土空间规划体系，做好国土空间开发适宜性评价及监测预警，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线工作部署。全面落实国土空间用途管制和规划许可制度，保持城市化地区、农畜产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定。妥善解决耕地、林地、草地权属交叉重叠和“一地多证”问题。按照国家统一部署，推进农村牧区集体经营性建设用地入市，盘活利用农村牧区存量建设用地。

　　（39）积极构建一体协同发展格局。进一步明确区域功能定位，大力发展各具特色的县域经济，探索建立旗县市（区）间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，鼓励跨区域共建项目、共建园区、共建产业链，推动形成资源互补、要素互济、共赢互利的发展格局。融入京津冀协同发展、东北全面振兴、西部大开发等国家区域重大战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳等发达地区和毗邻省区、中部地区交流合作，聚焦重点产业链积极承接产业转移，探索建设跨省合作园区。深化京蒙协作。积极参与“东北陆海新通道”建设。落实自治区关于振兴蒙东的措施，深化同东部盟市及邻近地区合作。

　　（40）推进以人为核心的新型城镇化。深入实施农牧业转移人口市民化行动，推动符合条件的农牧业转移人口享有同本地户籍人口同等权利。深入实施地区城镇化水平提升行动，增强锡林浩特市和旗县市（区）所在地、重点苏木乡镇的承载功能。科学编制城镇建设规划，深入实施城市更新和安全韧性提升行动，统筹推进水、电、气、暖、讯等市政基础设施建设，系统推进城镇内涝治理，持续推进完整社区建设。提升边境城镇建设水平。全面加强城镇历史文化保护传承和风貌管理。创新城镇治理模式，用好居民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。

　　围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动社会主义精神文明建设和文化事业产业发展，为现代化锡林郭勒建设提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

　　（41）强化思想政治引领。深化党的创新理论研究阐释和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。积极培育和践行社会主义核心价值观，落实新时代公民道德工程，弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。统筹推进城乡精神文明建设，做好全国文明城市创建工作。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　（42）大力发展文化事业和文化产业。以文化惠民为核心，以数据赋能为支撑，优化公共文化设施布局，落实公共文化提质增效行动，构建普惠均等、优质高效的公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。落实智慧广电固边工程和应急广播体系建设。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下的新大众文艺。健全志愿服务体系，积极引导社会力量参与公共文化服务。推动乌兰牧骑事业高质量发展。扶持和奖励文艺精品创作。深化全民阅读活动，建设书香锡林郭勒。加强美术馆、图书馆、文化馆等基础设施建设改造。健全文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目，培育发展新型文化企业、文化业态和消费模式，推动文化产业规模发展壮大。持续开展扫黄打非。统筹推进群众体育和竞技体育发展。

　　（43）加强文化传承保护利用和对外传播。传承弘扬中华优秀传统文化，推动重点文化遗产、城镇历史文化建筑、文物的系统性保护修复和统一监管督察，加强文化遗产、红色文化资源的挖掘、研究，为构建中华文明标识体系增添更多历史文化元素。加强文博场馆建设和运维，推进元上都遗址创建国家5A级旅游景区，提高文物活化利用水平。提升档案资源建设质量和档案利用服务水平，稳步推动全盟第三轮志书编修。加快主流媒体融合发展，构建新型主流媒体体系，搭建内宣外宣联动体系，增强主流媒体对外传播能力。支持更多文化企业和优秀文化产品走出国门。

　　加强普惠性、基础性和兜底性民生建设，精准提供基本公共服务，推动民生改善和经济发展有效衔接，不断实现人民对美好生活的向往。

　　（44）推动高质量充分就业。全面落实就业优先战略，精准有效实施减负稳岗扩就业各项政策措施，稳定和扩大重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强产业和就业协同，培育吸纳就业能力强的产业和企业，完善重大项目用工保障机制，构建就业友好型发展方式。建立就业影响评估机制，强化择业和用人观念引导，健全终身职业技能培训制度，着力化解结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。

　　（45）多措并举提高城乡居民收入。落实城乡居民增收促进行动部署，推动工资收入合理平稳增长，持续缩小城乡居民收入相对差距。拓宽“以工代赈”范围，促进农牧民特别是低收入人口等群体就地就近就业增收。推广集体资产集中经营、委托管理等运营模式，通过市场化配置手段实现集体资产保值增值，拓展农牧民增收空间，增加农牧民财产性收入。

　　（46）健全完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，提高农民工、灵活就业和新就业形态人员参保率，推动社会保险扩面提质。发挥各类商业保险补充保障作用，加快发展多层次多支柱养老保险体系。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，优化药品采集、医保支付和结余资金使用政策。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关心关爱服务体系，完善残疾人社会保障制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。鼓励企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。

　　（47）深化健康锡林郭勒建设。推进医疗应急重点城市建设，巩固提升疾病预防控制体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗，建设覆盖全生命周期的整合型医疗卫生服务体系。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快全民健康数智化建设。以公益性为导向深化公立医院改革，推进紧密型县域医共体和盟域健康共同体建设，提升旗县级医院和基层医疗机构服务能力。加强慢性病综合防控。加强精神卫生和心理健康服务。强化卫生队伍能力和作风建设。实施中医（蒙医）优势专科培育工程，加强中医（蒙医）专科联盟建设。

　　（48）促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，全面落实生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。加强育幼服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。发展养老事业和养老产业，健全养老社会化服务体系，完善三级养老服务网络。推进老年友好型社区建设，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。稳步建立长期护理保险制度。

　　（49）推动房地产高质量发展。加快推行商品房现房销售制度，引导实现所见即所得。优化保障性住房供给，逐步转化品质达标的中小户型存量房源，满足城镇工薪群体和各类困难家庭阶段性及刚性住房需求。因城施策适量建设高品质住房，满足改善性住房需求。建设安全舒适绿色智慧“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。加速养老服务要素配套嵌入，鼓励开发老年宜居住宅、老少同住社区。全面落实房屋全生命周期安全管理制度。

　　深入践行总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，有效防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安锡盟，守住守好祖国“北大门”。

　　（50）坚定捍卫国家政治安全。严格落实党委（党组）国家安全责任制，深入开展反渗透反颠覆反分裂反邪教斗争。深入推进反恐维稳法治化、常态化，坚决守住不发生暴恐案事件底线。实施意识形态工作能力提升工程，完善舆论引导和舆情应对协同机制，持续巩固壮大主流思想舆论，坚决维护网上政治安全和意识形态安全。加强网络数据安全态势感知能力建设，完善网络和信息安全信息通报机制，深化网络社会综合治理，构建“打防管控”一体化的城市网络安全综合防控体系。深化国家安全教育和全民国防教育。

　　（51）加强重点领域风险防控。推进房地产、政府债务、金融领域等风险有序化解。积极参与国家战略腹地和关键产业备份建设。严格落实维护社会稳定责任制。完善重大政策、项目、工程的决策风险评估机制。推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善食品药品安全责任体系和监管体系，推进食品药品安全“互联网+监管”智慧监管应用，提升食品药品安全现代化治理水平。实施自然灾害预警监测、防范处置能力提升工程。加强应急物资储备库、应急救援综合实训基地、航空应急救援体系建设，提升应急管理和救援能力。强化安全宣传教育。深化安全生产治本攻坚行动，健全企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

　　（52）推进社会治理现代化。探索党建引领基层治理模式，加强基层政权建设。全面实施苏木乡镇（街道）履行职责事项清单，优化嘎查村（社区）工作事项清单。健全社会工作体制机制，扩大新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖。加强社会工作者队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进综治中心规范化建设、实战化运行，提升信访工作法治化水平，有效化解矛盾纠纷。推动“两代表一委员”参与基层治理。发挥市民公约、村规民约、家庭家教家风等在基层治理中的积极作用，培育社区社会组织，提升社会治理和服务的专业化水平。依托全区政法综治一体化应用平台，推进网上网下协同治理。加强社会治安防控体系和能力建设，常态化推进扫黑除恶。大力整治社会乱象。加大对电信网络诈骗、毒品犯罪等预防和打击力度。深化未成年人违法犯罪预防和治理。

　　（53）强化兴边稳边固边。实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，完善边境地区人防、物防、技防设施，加强“智慧边防”建设，推进党政军警民强边固防，提高卫国戍边整体能力。落实新时代兴边富民行动，增强边境地区基础设施建设，落实边民补贴和艰苦边远地区工作人员优待政策，推动解决边境地区“空心化”问题。积极争取少数民族发展任务补助资金。健全国防动员指挥协同机制，完善数据融合机制，组建国防动员企业联盟。强化国防后备力量建设，深化国防动员潜力转化运用，服务保障驻锡部队和军事基地建设。

　　深入落实新时代党的自我革命要求，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，营造良好政治生态，凝聚推动发展强大合力。

　　（54）坚决维护党中央集中统一领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化理论武装，落实“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。严明政治纪律和政治规矩，深化政治监督与政治巡察。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度，确保上下贯通、执行有力。

　　（55）提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平。加强领导班子建设，严格贯彻执行‌民主集中制，发挥好党委（党组）在本地区本单位的领导作用。坚持把政治标准放在首位，深入落实民族地区干部“四个特别”重要要求，抓实政绩观教育，做深做实干部政治素质考察和党性鉴别，强化干部教育培训和实践锻炼，完善干部考核评价体系、容错纠错、关心关爱、能上能下等机制，以正确用人导向引领干事创业导向，激活干部队伍内生动力和整体活力。加强党的基层基础建设，落实“五个堡垒”重要要求，统筹推进各层级各领域党的组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

　　（56）持之以恒推进全面从严治党。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全经常性发现和解决作风问题机制，扎实推进作风建设常态化长效化。持续整治形式主义为基层减负，持续加大风腐同查同治力度，纵深推进整治群众身边不正之风和腐败问题。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，深化各类监督贯通协同，加强对权力运行的规范和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化以案促改促治，压实主体责任，用好整改“一条线”责任落实机制。常态化推进学纪知纪明纪守纪，加强新时代廉洁文化建设，弘扬崇廉拒腐社会风尚。

　　（57）健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央决策部署和自治区党委工作要求，落实本建议确定的总体要求、发展理念、目标任务和重大举措，抓紧完善全盟“十五五”规划纲要和相关专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全各地各部门政策协调、正负面清单和工作协同机制，加强规划实施监测评估、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务顺利实现。

　　全盟各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担使命、奋发有为，为建设现代化锡林郭勒不懈奋斗。