j9跨境创业

　　（2025年12月3日中国共产党山南市第二届委员会第十一次全体会议通过）

　　中国共产党山南市第二届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，全面贯彻自治区党委十届九次全会精神，深入分析我市经济社会发展形势，就制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划提出以下建议。

　　1.“十四五”时期山南市经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期，习近平总书记两次亲临西藏视察，亲自为西藏工作领航掌舵，为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。五年来，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，在中央和国家机关、援藏省市和企业的大力帮助支持下，市委团结带领全市各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略统揽全局，认真贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，持续深入抓好“四件大事”，坚定信心、迎难而上、攻坚克难，进一步改进作风狠抓落实，推动经济社会发展取得历史性成就、民族团结进步事业发生历史性变化，人民生活水平实现历史性跃升，社会主义现代化新山南建设迈出坚实步伐。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，中华民族共同体意识不断铸牢，藏传佛教中国化积极推进，重点领域治理能力持续增强，社会大局长期稳定向好；经济发展水平稳中有升，基础设施日臻完善，特色优势产业加快发展，新质生产力孕育生成，高原经济高质量发展扎实推进；重点领域和关键环节改革持续推进，营商环境不断优化，对内对外开放进一步扩大，招商引资和消费活力持续增强；民生保障质效并升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡面貌日新月异，社会事业加快发展，人民生活水平大幅提升；生态文明建设深入推进，雅江中游生态环境综合治理成效显著，南北山绿化工程和雅江两岸植树造林深入实施，生态环境质量保持优良；边境地区现代化建设加快推进，基础设施、公共服务、产业体系不断完善，稳边控边能力进一步提升，固边兴边富民基础进一步夯实；党的领导和党的建设全面加强，凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向鲜明树立，“有人干事、能干成事”的氛围愈发浓厚，作风建设不断加强，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，党在山南的执政根基不断夯实。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开自治区党委的坚强领导，离不开中央和国家部委、援藏省市、企业的大力支持，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。

　　2.“十五五”时期山南经济社会发展面临的形势。“十五五”是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，也是山南同全国一道基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。山南既存在与全区一样的“五期叠加”阶段性特征，又有其自身特点，机遇和挑战并存。

　　从发展机遇看，“十五五”时期是我市发展的重要战略机遇期。从全国层面看，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，布局推进国家重大项目建设，出台了一系列重大政策，布局了一批重大投资项目，为我们谋划重大项目、招商引资、产业发展等提供了难得的历史机遇。从全区层面看，自治区党委十届九次全会明确了拉萨山南发展主核的布局，明确了山南在全区区域布局中的地位，为我们更好服务和融入全区发展大局、推进拉萨山南经济一体化发展、努力建设社会主义现代化新山南增强了信心底气、注入了强大动力。从自身层面看，当前，山南社会大局持续稳定，经济发展的基础夯实、潜力巨大，各族干部群众谋发展、盼富裕、共奋进的愿望更加强烈，为推进全市经济社会发展夯实基础、全面发力提供了强大内生动力。

　　从面临挑战看，山南反分裂斗争形势依然复杂严峻，任务依然繁重；发展依然不平衡不充分，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化任务繁重，民生保障存在短板，实现共同富裕任务艰巨；生态环境十分脆弱，发展和保护的矛盾仍然突出；边境地区经济支撑能力薄弱，现代化发展任务繁重。

　　变局开新局，危机育新机。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握“十五五”时期的历史方位，牢牢把握山南工作在全国全区工作大局中的战略定位，坚定历史自信、增强必胜信心，在抢抓历史机遇中克难关、战风险、迎挑战，在积极服务和融入新发展格局中展现新担当、彰显新作为，坚定不移走符合山南实际的高质量发展之路，奋力开创社会主义现代化新山南建设新局面。

　　3.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕党中央“两步走”战略目标和努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏重要要求，认真学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，为山南长治久安和高质量发展奠定更加坚实的基础，确保与全国全区一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断提升党领导经济社会发展的能力和水平，为建设社会主义现代化新山南提供根本保证。

　　——坚持因地制宜推动高质量发展。以新发展理念构建新发展格局、引领高质量发展，发挥优势、做大总量，持续壮大特色优势产业，增强投资和消费支撑力，不断培育发展新质生产力，推动动能转换，实现经济持续健康发展和社会全面进步。

　　——坚持“三个赋予一个有利于”总要求。始终把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，进一步铸牢中华民族共同体意识，依法治理宗教事务，依法维护人民权益，推动物质文明和精神文明相得益彰，让发展成果更多更公平惠及各族人民。

　　——坚持围绕“四件大事”谋划全局。紧紧围绕“四件大事”，准确把握山南在全国全区工作大局中的布局定位，立足资源禀赋，发挥比较优势，全面谋划推动经济社会发展各项工作，以一域之光为全局添彩。

　　——坚持深化改革和扩大开放。处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重要关系，统筹推进深层次改革、扩大高水平开放，坚决破除高质量发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

　　——坚持统筹发展和安全。始终把维护稳定作为第一位的政治任务，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

　　自治区党委提出“做大做强拉萨山南发展主核”，明确了山南在全区工作大局中的定位。立足山南资源禀赋和现有发展基础，充分发挥区位、交通、资源等优势，既突出重点、把握关键，又以点带面、整体布局，科学确定雅江经济带重要增长极、吐蕃故里文化旅游区、高原特色农牧业试验区、工业绿色转型示范区、临空经济开放先行区、强边兴边富民模范区“一极五区”发展战略定位。

　　——雅江经济带重要增长极。围绕拉萨山南发展主核布局，抢抓强边、新质生产力、招商引资和国家重大项目建设历史机遇，全面抓好特色优势产业、空港型经济、园区经济，培育壮大新质生产力，持续做大经济总量，成为雅江经济带的重要引擎。

　　——吐蕃故里文化旅游区。以“吐蕃故里”IP为引领，推进全域旅游，着力打造“一夜山南”和“穿越吐蕃故里”等以“藏源山南”为主题的系列文旅品牌，打造精品旅游线路，全面提升旅游服务品质，多元发展“农文旅体+”产品体系，打造具有重要影响力的文化旅游强市。

　　——高原特色农牧业试验区。以高原特色种植业为基础打造现代农业基地，以高原特色养殖业为基础打造现代牧业基地，以设施农业、规模养殖为重点建设标准规范、装备先进、产出高效的现代种养设施，加强育种和食品研发，加大成果转化，实施农牧业规模化、标准化、品牌化战略，着力提升农牧业现代化水平。

　　——工业绿色转型示范区。以园区为载体，以点带面，大力发展新质生产力，壮大数字经济、低空经济、氢氧制造、生物医药、装备制造等新兴产业，提级扩能清洁能源、优势矿产、绿色建材，升级打造天然饮用水、特色手工等产业，深度融入全区产业链、创新链，建立具有山南特点的绿色现代工业体系。

　　——临空经济开放先行区。以拉萨贡嘎国际机场为重点，加快建设空港型国家物流枢纽承载城市，积极打造面向南亚和内地的开放型重点城市，完善“空铁公”立体交通体系，建设空港临空经济产业园和物流园，探索建立保税区、免税店，完善园区发展体系，做大做强临空经济。

　　——强边兴边富民模范区。深入推进新时代兴边富民行动，加快军民融合深度发展，加强国家安全能力建设，构建现代化边境基础设施体系，健全基本公共服务体系，培育发展特色优势产业，打造固边兴边富民模范城市。

　　——高质量发展取得显著成效。经济发展保持良好势头，人均地区生产总值接近全国平均水平，雅江经济带重要增长极建设取得重大进展，吐蕃故里文化旅游区、高原特色农牧业试验区、工业绿色转型示范区取得显著成效，发展新质生产力、服务融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

　　——全面深化改革开放取得新突破。高质量发展体制机制更加完善，各领域改革纵深推进，开放型经济新体制更加健全，临空经济开放先行区建设取得实质性进展，更好融入全国全区发展大局。

　　——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入保持较快增长、收入差距进一步缩小，农村居民人均可支配收入保持高于全国平均水平，常态化防止返贫致贫机制不断完善，多层次社会保障体系进一步健全，基本公共服务均等化水平持续提升、主要指标接近或达到全国平均水平，社会文明程度明显提升。

　　——中华民族共同体建设扎实推进。中华民族共同体意识牢固树立，藏传佛教中国化水平不断提高，意识形态阵地更加巩固，全国民族团结进步示范创建工作提质扩面。

　　——美丽山南建设取得重大进展。绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量保持全国领先，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，国土绿化面积不断扩大，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，国家生态文明高地建设取得重大成效。

　　——国家安全屏障更加稳固。团结稳定的政治和社会局面更加巩固，国家安全体系和能力现代化建设加快推进，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，强边兴边富民模范区建设取得重大成效，更高水平平安山南、法治山南建设成效明显。

　　在此基础上再奋斗五年，到二Ο三五年实现经济实力、优势产业竞争力、绿色生产力、国边防战略保障能力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全区一道基本实现社会主义现代化。

　　7.深入推进中华民族共同体建设。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史及西藏地方和祖国关系史宣传教育，深化“国家意识、公民意识、法治意识”教育，讲好新时代山南故事，引导各族干部群众不断增进“五个认同”。持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，全面推广普及国家通用语言文字，大力构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，打造一批具有鲜明中华文化特征的文化符号和视觉形象工程，建设各民族共有精神家园。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持藏传佛教中国化方向，加强宗教工作法治化建设，全力维护宗教领域持续和谐稳定。

　　8.坚决维护国家安全和社会稳定。坚持总体国家安全观，通过法治化、系统化手段保障国家政治安全。加强国土、网络、数据、生物、生态、低空等领域国家安全能力建设。加强国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，构建上下贯通、协调各方的国家安全工作体制。加大重点领域和人员密集场所隐患排查力度，坚决守护人民群众生命和财产安全。进一步建强基层组织体系，健全“党建+治理”工作机制。完善智慧防控体系建设。

　　9.推进基层治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安整体防控体系和能力建设，努力把风险隐患解决在基层、消除在萌芽状态。完善共建共治共享的社会治理制度，建立完善凝聚服务群众工作机制，优化网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加强综治中心规范化建设。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设，强化社会组织培育管理。推进信访工作法治化。深入推进抓党建促基层治理、促乡村振兴，强化基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区)工作事项准入制度，完善基层服务管理综合保障机制。

　　10.防范化解重点领域风险隐患。统筹好发展和安全，加强重点地区、重点行业、重点领域安全管控。稳妥化解政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加强安全生产风险隐患排查治理，持续推进非煤矿山、道路交通、工程建设等重点领域专项整治。严格落实食品、药品安全责任，全力保障人民群众饮食用药安全。强化城市应急安全保障，统筹提升基层应急能力。推进智慧应急综合应用建设，加强地质灾害治理、气象灾害监测预报、防洪防涝、森林草原防灭火重点领域监测预警信息共享发布系统建设，提升灾害防范应对能力。

　　11.构建外联内畅综合立体交通网络。推进拉萨贡嘎国际机场立体交通枢纽工程，加快布局建设通用机场。积极推进拉林铁路改扩建，完善“两横一纵”公路网，积极推进重点路段提级改造、省道断头路等重点项目建设，加快实施乡镇“四改三”项目，大力推进县乡村客货邮融合发展。

　　12.完善现代能源保障体系。推进电网扩容提质，加快建设完善输变电重点工程，优化市域电网网架结构，实施城市电网改造和农村电网巩固提升工程，探索分布式能源、储能、交直流混合配电网等新技术应用，加强智能电网建设，不断完善多元化能源供给体系。

　　13.建设高效安全水网体系。推进重点水源工程和配套设施建设，稳步提升城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化水平，持续推进灌区续建配套与现代化改造，持续推进中小河流综合治理，全面提升水安全保障能力。优化水资源配置，加强水生态保护与修复，实施中心城区水资源配置工程。推进水利数字孪生和信息化建设，提高水情监测预警和应急调度能力。

　　14.强化新型基础设施布局。深入实施通信盲区消除、通信基础设施保护和网络普及惠民等信息基础工程。推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与城市管理深度融合，深化大数据智能平台建设，完善新型智慧城市标准体系和网络安全体系。加速数字乡村建设。

　　15.壮大发展清洁能源。壮大水风光清洁能源规模，大力发展清洁能源装备产业、绿色氢氨醇产业。探索富余能源转化为化学储能、水能、氢能、热能等，促进清洁能源在工业、商业、交通等领域实现规模化应用。

　　16.大力促进文旅融合发展。以藏源文化为底蕴，讲好“吐蕃故里故事”、做好“第一”文章、开启“寻根”之旅，打造世界级文化旅游环线，优化文旅空间布局，创新开发精品旅游线路，提档升级重点景区，打造一批特色文旅小镇，推进全域旅游发展，构建高质量旅游服务体系，促进全市文化旅游产业高质量发展。

　　17.推进特色产业强基提质。发展高原特色农牧业，严守耕地保有量和永久基本农田红线，实施高标准农田建设与改造提升工程。以现代农业产业园、产业集群和产业强镇为核心，打造现代农牧业基地。强化科技对农业的支撑，加大“三品一标”培育认证，培育区域特色品牌，着力提升高原特色农牧业牵引力。大力发展现代工业，优化提升绿色建材产业，扩能提质绿色采矿产业。做大做强农畜产品加工业、天然饮用水等产业，推动高原食品产业规模化发展。优化发展特色民族手工业，鼓励园区集聚集群化发展，推动民族手工业产业有序集聚。重点发展智能电网装备、新能源及节能环保装备制造、专用汽车制造等特色制造业，引导制造业企业加快设备更新、工艺升级、数字赋能。培育壮大现代服务业，重点发展科技研发服务、法律服务、会计服务等生产性服务业，推动生产性服务业和特色优势产业融合协同创新。高品质发展养老、托育、医疗健康、教育培育等服务业。探索推动房地产业与城市更新、公共服务和产业布局协调发展。加快发展商贸物流业，发展冷链物流、大宗商品集散服务，探索构建跨境电商通道。加大对物流集散市场、农畜产品冷链物流设施和农畜产品批发市场建设，全面推进农牧区寄递物流体系建设，促进工业品下乡与农畜产品进城双向流通。传承创新生物医药产业，布局建设一批藏药材种植基地，加强藏医药学科建设和传承创新示范医院建设，做优做强藏医优势专科，加快推进藏医药品牌建设。积极发展生物科技产业，大力推进益生菌、酶制剂等生物发酵项目建设。推动生物医药与文旅康养等深度融合，构建“医养游研”一体化产业生态。

　　18.因地制宜培育新兴产业和未来产业。培育发展数字经济，加快智算产业园建设，争取打造高原算力枢纽，实施产业创新工程，推动人工智能赋能产业发展、文化建设、民生保障、社会治理、生态保护等各行各业，促进实体经济和数字经济深度融合。大力发展低空经济，规划建设综合性无人机保障基地，拓展无人机在物流服务、应急救援、森林消防、护路护线等领域的应用场景。先行先试、科学有序发展绿色低碳、稳定安全的氢氧产业。

　　19.创新引领产业升级。深化科技体制改革，完善科技投入支持机制，健全科研评价体系和考核机制。深化科技创新与产业创新深度融合，加快构建“众创空间—孵化器—加速器—产业科技园区”全链条科创体系，建设一批实验室等创新平台，争创自治区级、国家级科技企业孵化器。对接和利用好青藏科考成果，加快科技成果转化中心、科技人才中介市场等科技公共服务平台建设。

　　20.高标准建设现代化产业园区。打造以自治区级经济开发区、临空经济产业园、仓储物流园为主的产业园区，协同推动建设工业、氢氧、农业、医药等多元化园区体系。积极推进跨地市合作，与援藏“三省一公司”共建跨区域产业协作平台。鼓励园区参与绿证绿电交易，实施节能降碳改造和用能设备更新，推动具备条件的园区建设零碳园区。

　　21.大力发展空港新区。高质量建设空港型国家物流枢纽，优化空港新区“一核、三片、两心、一环”布局，拓展航空口岸功能，加快高原货运专线布局，推进现代物流体系建设。完善临空产业园区基础设施，打造集现代商业、物流业、现代仓储、跨境电商等一体的临空经济产业体系。

　　22.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。健全促进消费工作长效机制，优化消费政策措施，增加政府资金用于民生保障支出，承接保障重大项目实施产生的消费需求。积极培育消费新业态新场景，打造高品质商圈，培育壮大首发经济、大力发展夜间经济，积极发展冰雪经济、赛事经济、银发经济。优化改善消费环境，维护消费者权益。

　　23.扩大有效投资。完善政府投资全过程管理制度机制，深化投资审批制度改革。优化政府投资方向和重点，进一步提高政府投资效益，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，坚持投资于物与投资于人相结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资。规范实施政府和社会资本合作新机制，完善符合条件的民营企业参与重大工程、重点产业链供应链项目建设长效机制，发挥产业基金引导带动作用，激发民间投资活力，提高民间投资比重。

　　24.积极融入全国统一大市场。贯彻“五统一、一开放”基本要求，落实积极融入全国统一大市场制度机制，依法查处不正当竞争行为，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，统一市场监管执法，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。

　　25.做大做强拉萨山南发展主核。大力推进拉萨山南经济一体化建设，依托优越的区位优势、交通优势、资源优势，推进与拉萨重大战略、重大项目、重大产业共建共享、互动互融，推进人流、物流、资金流、信息流向山南聚集，做大做强高原特色农牧、清洁能源、资源加工、现代服务、文旅融合等优势产业，共建高原现代化产业体系建设高地、绿色转型发展示范地、城乡协同发展引领地、公共服务优质共享样板地，为高质量发展提供强力支撑。

　　26.推进区域协同联动发展。沿江地区重点培育清洁能源、园区经济、现代农牧、临空经济、现代服务业和新质生产力集群，形成区域联动发展的核心带动力。中部地区重点发展高山畜牧业、观光旅游业、清洁能源、绿色矿业等，推动区域产业协同互补、联动发展。边境地区大力实施新时代兴边富民行动，完善边境地区基础设施、公共服务、产业建设，探索发展飞地园区、飞地产业，推进边境地区与中部、沿江地区基础设施互联互通，产业布局协同联动，人员流动双向畅通。

　　27.推进以人为本的新型城镇化。坚持城市内涵式发展，加快推进文明城市创建工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高原现代化人民城市。实施中心城区扩容提质工程，完善城市基础设施建设，大力实施城市更新行动，提升居住品质与公共服务能力。完善社区嵌入式服务设施网络，推进普惠养老托育、家政便民、文体健康等设施建设。合理规划建设公园绿地、文体场馆等复合型防灾避险空间，强化城市韧性。完善城市风貌管理制度。

　　28.塑造高原和美乡村新面貌。持续开展农村人居环境整治提升行动。实施农村危房和农房抗震改造、农村生活污水治理、农村水质提升等工程。拓展农牧民增收致富新渠道，深化落实常态化防止返贫动态监测帮扶机制。强化农牧业科技人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施，建立乡村人才名录，培育一批乡村能工巧匠、技能大师和传承人。

　　29.促进城乡融合繁荣发展。持续优化城乡空间布局，提升城镇发展能级和综合竞争力。健全城乡融合发展体制机制，继续实施新一轮农牧业转移人口市民化行动，推动农业转移人口全面融入城镇社会，促进城乡深度融合发展。有序推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸，实施城乡污水垃圾专项整治、城乡供水提质改造、供暖供氧等工程。完善城乡公共服务均等化机制，促进城乡公共服务普惠共享。

　　30.深化重点领域改革。坚持落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体活力。统筹推进国有经济布局优化和结构调整，制定完善国有企业考核评价制度，推动国有资本和国有企业做大做强做优。健全政府与企业常态化沟通协商机制，实施民营企业培优工程，推进基础设施竞争性领域向经营主体公开开放，支持中小企业、个体工商户发展，推动民营经济高质量发展。加快推进农村“三权”分置改革。全面推动事业单位改革。

　　31.全面扩大开放。完善高水平对外开放体制机制，对接国家区域发展重大战略，探索与援藏省市建立健全合作交流机制和平台，加快推进县域开放。用好用足用活中央赋予西藏的特殊政策，健全经济、文化、人员等双向交流机制，加强与国际友好城市交流交往。深化经济援藏、智力援藏、科技援藏、产业援藏、就业援藏和教育、医疗等人才组团式、订单式援藏。健全招商引资工作机制，探索多元化招商模式。创新“投融建管营”一体化模式。

　　32.打造一流营商环境。完善优质普惠的要素环境，充分保障水、电、土地等要素的稳定供给，提供优质的金融服务，破解小微企业融资难题。加大市场主体培育力度，做大做强龙头企业、大力培育上市企业和规上企业、加大扶持中小微企业。持续深化“放管服”改革，开展“减证便民”行动，提高数字化政务服务效能，加快推进“无证明城市”试点建设。推进“证照分离”改革，推广“容缺受理”审批模式，推动“互联网+监管”。深化“高效办成一件事”改革，落实数字便民措施。建立违法失信企业“黑名单”管理制度。

　　33.推进高质量充分就业。大力推广以工代赈模式，健全项目建设与农牧民就业促增收联结机制；完善高校毕业生就业帮扶机制，进一步推进“组团式”区外就业；完善重点群体就业帮扶举措。强化产教融合校企合作，支持企业开展职业技能培训。健全劳务派遣长效监管机制，持续完善劳动保障监察机制。加大劳动保障监察网络化、网格化建设，有效保障劳动者就业权益。

　　34.提升教育现代化水平。全面落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。继续实施15年公费教育，完善覆盖全学段学生资助体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育普及普惠发展、高中阶段多样化发展，提升职业学校办学能力，推进职业学校升格高职，办好特色教育，继续办好山南援藏班，提升教育教学质量，推进教育强市建设。深入开展教育家精神强师铸魂行动，完善中小学教师待遇保障和激励机制，完善职称评定、评优评先向边境、高寒和基层倾斜机制。利用信息技术手段推动优质教育资源共享。推进学校安全信息化、精细化、智能化建设，着力深化平安校园创建工作。

　　35.提升健康服务能力。继续落实“五个针对”要求，开展卫生健康提质增效行动，建立统一高效的医保、医疗、医药政策协同、信息联通、监管联动机制，深化公立医院改革，加快推进市级医疗中心、紧密型医联体和县域医共体建设，健全完善分级诊疗体系，补齐公共卫生体系短板，全面提升医疗服务能力。完善干部群众健康体检和高原病预防救治制度机制。加快“互联网+医疗健康”建设，推进健康医疗数据信息跨机构互通、跨地区共享。深入开展爱国卫生运动和健康山南行动。

　　36.完善社会保障体系。健全完善覆盖城乡的基本养老、医疗、失业、工伤、生育、护理等政策制度。加快发展多层次多支柱养老保险体系。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。健全灵活就业人员养老保险制度，改善对特殊困难老年人的服务。完善最低生活保障制度，优化乡镇（街道）临时救助备用金制度，建立残疾人补贴发放联席会议制度，推动托养照护服务扩容提质增效。加强退役军人服务保障。健全完善住房保障体系。加快推进乡镇所在地“一老一小”托管中心全覆盖。

　　37.推动公共文化事业繁荣发展。广泛践行社会主义核心价值观，深化“培树文明向上新风 崇尚健康幸福生活”宣传教育。健全完善现代公共文化服务体系，实施公共文化服务提质增效行动，推进“智慧广电+公共服务”，积极推动公共文化体育设施向公众免费开放。加强文化遗产保护和活态利用，加大红色文化保护挖掘，加快实施文化数字战略。发展“影视+文旅”融合模式，创作文化演艺精品，持续办好雅砻文化旅游节和体育赛事活动，创新“节展赛会”模式，丰富群众精神文化需求。

　　38.促进人口高质量发展。落实覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，建立人口长期均衡发展指标体系，促进人口长期均衡高质量发展。健全婚嫁、生育、养育、教育全生命周期生育支持举措，提高优生优育服务水平。健全普惠托育服务支持政策和标准规范体系，统筹配置育幼服务资源，发展多种托育模式。健全康养医养相结合的养老服务体系，构建县、乡、村三级养老服务网络。

　　39.健全生态文明建设制度。严格落实青藏高原生态保护法及其实施办法，加强重点领域生态保护地方立法。完善生态环境综合执法体系。建立健全国土空间规划、用途管制和规划许可制度，完善主体功能区制度。健全自然资源资产管理制度体系，严格执行资源资产离任审计制度，有序推进各类自然资源统一确权登记，建立自然资源资产产权制度，建立健全自然资源监管和统一调查、评价、监测制度等管理制度体系。积极稳妥推进集体林权制度改革和国有林场建设。深化生态保护补偿制度改革。

　　40.加强生态建设与修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护、系统性治理，加强林地、草地、河湖、荒漠等重要自然资源保护与利用，建立长效监管监督机制。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推动“无废城市”高水平建设。加强实施生物多样性保护工程，持续开展重点河流、湖泊、冰川整治保护行动，系统推进小流域综合治理。大力实施国土绿化行动，重点实施南北山绿化，持续开展雅江两岸造林，实施防沙治沙工程，加强沟谷水土保持能力。

　　41.加快绿色低碳转型发展。优化能源结构，持续推进清洁供暖建设和改造工程。开展绿色增效节能降碳，大力建设绿色矿山、绿色工厂和绿色园区。推广高原特色绿色建筑，推动原材料节约和资源综合利用提质增效。探索建立符合实际的林草碳汇项目开发、交易与激励机制，发展林草碳汇经济。落实碳排放“双控”制度，推动重点领域、重点行业减污降碳协同增效。健全完善阶梯式资源有偿使用制度，倡导绿色生产生活方式。

　　42.加快推进边境地区建设。完善边境地区基础设施，制定完善边境地区特色产业发展规划，大力发展林下经济、农牧经济、文旅经济，推进“农文旅商体展”融合发展，不断增强边境地区内生发展动力。

　　43.提高边境群众生活水平。继续落实边境地区就业创业支持政策和惠民政策，争取更多财税、金融等支持政策，推进企业带民富民，多渠道稳定增加边民收入。健全完善教育、医疗、文化等公共服务体系。

　　44.提升边境地区治理水平。完善党政军警民合力强边固防机制，加快实施“智慧边防”工程。深入推进军民融合发展，不断深化军地基层党组织“五共五固”结对共建，持续巩固双拥模范城（县）创建成果，大力实施边境党建红色长廊工程和边境红色铸牢中华民族共同体意识示范长廊。

　　45.坚持和加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到规划实施的各领域全过程，确保各项决策部署落到实处、见到实效。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。注重上下联动、部门左右协同，形成工作合力。完善党委定期研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”要求，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向，加强干部人才思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高应对复杂局面和现代化建设的能力。大力实施人才发展战略，深入实施“育引用留”工程，不断完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等制度机制，健全人才帮扶协作和激励保障机制。突出增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党组织建设，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效路径，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层减负赋能增效，推进作风建设常态化长效化。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力配置和运行制约机制。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。

　　46.推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，发展全过程人民民主。坚持人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实好民族区域自治制度，保障各族人民依法享有当家作主的民主权利。健全协商民主机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，为建设社会主义现代化新山南凝聚人心、汇聚力量。

　　47.推进法治山南建设。坚持依法治市，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善地方立法体制机制，提高立法质量。深入推进法治政府建设，完善重大行政决策、行政法规性文件合法性审查机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，健全公正司法体制机制。强化检察监督，加强公益诉讼。推进法治社会建设，健全普法宣传教育常态化机制。

　　48.健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会和自治区党委十届九次全会精神、市委二届十一次全会精神，结合实际，科学制定市、县（区、市）各级“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立责任落实机制，制定规划目标任务分解落实方案，实行专班负责、专项推进。建立工作计划实施情况评估、预警和调整机制，切实增强规划实施的系统性、整体性、协同性。

　　全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委坚强领导下，坚定信心、保持定力，团结拼搏、砥砺奋进，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，奋力谱写山南长治久安和高质量发展新篇章，确保与全国全区一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。